德國大選變天,誰是中國最期待的「梅克爾路線」繼承者?

德國大選變天,誰是中國最期待的「梅克爾路線」繼承者?
社民黨總理候選人蕭茲|Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

中國希望梅克爾(港譯「默克爾」)的對中政策能被延續下去,所以相較於長期對中態度強硬的綠黨、自民黨,中國更希望社民黨的蕭茲或基民盟的拉舍特能組閣,因為中國希望他們的對中政策能有一定的連續性。

德國於9月26日舉行大選,各界都張大眼睛關注究竟誰會成為「後梅克爾時代」的新總理。根據目前開票數據,社會民主黨(SPD)的25.7%、基民盟與基社盟(CDU / CSU)的24.1%、綠黨(Green Party)的14.8%和自由民主黨(Free Democratic Party, FDP)的11.5%。

由於德國總理並非直選產生,而是國會席次底定後由政黨間組成多數,從多數聯盟裡選出聯邦總理,因此只要能成為國會裡多數聯盟的最大黨,那其黨推出的總理候選人自然而然就會成為新任德國總理。目前的席次來說,由社民黨候選人蕭茲(Olaf Scholz)領先,緊跟其後的則是基民盟的拉舍特(Armin Laschet)和綠黨的貝爾伯克(Annalena Baerbock)。

最終選舉結果,為德國政壇掀起一陣波欄。因為原先由梅克爾(Angela Merkel)帶領的基民盟,失去其長達16年於德國政壇的領導地位,異軍突起的社民黨也有最大機會領導接手「後梅克爾時代」的德國政府,替德國帶來一番「新氣象」。

傳統一大一小聯合政府不再,三黨聯合勢在必行

就目前結果來看,若要組成支持度超過5成的聯合政府,是不可能像過去一樣以「一大一小」(即一大黨和一小黨)的方式組成。根據民調公司「福沙」(Forsa)的報告,此次的聯合政府,很有可能會出現三黨組成聯合政府的情況,而目前情況看來,最有可能的組合分別為:社民黨、基民盟和自民黨;社民黨、綠黨和自民黨;社民黨、綠黨和左翼黨。

相較於過去兩黨(一大一小)的聯合政府,未來三黨組成聯合政府在各項政策的制定上,相較於過去勢必會有所改變,由於政黨的在各項政策的理念各有不同,可以預期,未來聯合政府在政策制定和討論上勢必會出現摩擦,因此,如何確保聯合政府不會因為意見分歧過大而「撕破臉」,勢必會成為新聯合政府的一大挑戰。

德國政壇變天,對中政策也將迎來改變?

隨著梅克爾的時代即將落幕,由梅克爾主導長達16年的對中政策勢必也會迎來新的改變。根據《美國之音》(Voice of America)報導,社民黨外交政策發言人施密德(Nils Schmid)曾在先前表示:「梅克爾的對中政策『已經過時』,以為深化經濟關係就會讓中國變得更自由民主的假設,並未成真。」

此外,基民黨黨魁拉舍特在接受《商報》(Handelsblatt)採訪時,被問及是否會延續梅克爾對北京的溫和路線。他當時就表示:「無庸置疑的是:中國是制度對手,侵犯人權,不是民主國家。我們必須也將會持續對此做出批評。」

但他也指出,「新冷戰對我們是非常有害的。」拉舍特認為,歐洲必須正視這場競爭,在許多技術領域需要取得主導權,「歐洲需要創造自己的絲綢之路。」

除此之外,根據《路透社》(Reuters)上月的報導,綠黨的總理候選人貝爾伯克表示,德國需要對中保持強硬,限制中國參與敏感經濟領域,並團結歐洲一致對中。此外,綠黨在先前也曾表示,將推行以「價值觀」和「保障人權」的對中政策。

再者,觀察國會第四大黨、且可能成為聯合政府的自民黨,也要求針對中國人權的侵犯問題採取強硬回應。並且,其黨在5月的政黨代表會上,刪除了其競選綱領中的「一中政策」的表述,認為這個政策讓中國有藉口打壓香港的異議人士,並威脅台灣的民主自由。

此外,德國民調機構福沙(Forsa)的民調顯示,高達58%的德國人認為,即便對中經貿關係會受到影響,德國也應當採取更強硬的對華政策,並更為注重捍衛德國自身利益。此外,僅有不到20%的受訪者,反對各種形式的對中強硬政策。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

《霧谷晶策》觀察,就目前德國各個主要政黨政治人物對中的表述來看,都可以看出其態度相較過去是逐漸轉為強硬,而其中又以綠黨和自民黨立場最顯得強硬。而這兩黨強勢的對中態度,在未來若成為聯合政府的一個部分,勢必在對中政策的制定上,會產生不小的影響。

我們分析,社民黨的蕭茲很可能在後續組閣談判中,成為新一任德國總理。而他作為現任德國副總理和財政部長,不但對德國目前的對中政策相當熟悉,其財政部長加上副總理的經驗,勢必讓他相當了解中國在經貿上對於德國的重要性。此外,先前作為德國漢堡市長的他,在當時也相當支持與中國合作。

綜合以上因素,可以預期蕭茲很有可能一定程度的延續梅克爾的對中政策,對中採取「務實」為主的態度。雖然如我們上述所說,其對中政策仍會受到聯合政府的組成影響,但作為總理,其主導政策的權利是難以匹及的。

而與梅克爾同「出身」自基民黨的拉舍特,從他的發言可以看出,其對中態度相當類似於梅克爾,若他在談判過程中以「黑馬之姿」當上德國總理,也有很高的機率會延續過去梅克爾的對中政策。

北京如何看待德國大選

根據《德國之聲》的報導,由於中國希望梅克爾的對中政策能被延續下去,所以相較於長期對中態度強硬的綠黨、自民黨,中國更希望社民黨的蕭茲或基民盟的拉舍特能組閣,因為中國希望他們的對中政策能有一定的連續性。

對中國來說,最糟糕的狀況是綠黨的貝爾伯克勝選,因為綠黨長期對中政策強硬且明確。不過,就目前的結果,貝爾伯克恐怕是難以登上總理大位。《德國之聲》引用上海國際問題研究所(SIIS)研究員葉江的發言,他認為:「無論最終是社民黨的蕭茲或是基民盟的拉舍特贏得選舉,德中關係都不會有太大的改變。」


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