美國為「核化」澳洲不惜得罪法國，長遠來看並非明智之舉

文：鄧聿文（政治評論員、獨立學者、中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編）

一般的看法認為，當中國對台灣發動武力攻擊時，最有可能響應美國武力干預的盟友是日英澳三國。近日宣佈成立的美英澳三邊安全同盟（AUKUS）把這個潛在的問題明朗化。不過，美國「核化」澳大利亞之舉還是出乎外界意外，儘管拜登（Joe Biden）宣稱，美國只是協助澳大利亞建造核動力潛艦，而非幫助澳獲得核武。

此次美英澳在印太的新安全同盟，也可視為美中對抗進入新冷戰的標識——如果一定要為美中新冷戰確定一個標識的話。當年美蘇冷戰的典型標誌，就是北約和華約兩大對抗性軍事集團的形成。

而美國和中國的對抗，也被人們一直在討論是否可以比附美蘇冷戰，就AUKUS的出現而言，很大程度上可以這麼說，美中無可避免地跌入了新冷戰，雖然中國並未宣佈和其他國家組建軍事聯盟。

法國感受「背後捅刀」

然而，由於澳洲撕毀同法國達成的常規動力潛艇協議，轉向美國尋求核動力潛艦，導致這個新AUKUS開局不利。美澳此舉被法國形容為「背後捅刀」，招致法國同時召回駐兩國大使，考慮法國是美的重要盟友和在歐盟舉足輕重的影響力，它不但傷害的是法國，有可能造成美澳兩國和法國同盟關係的永久性隔閡，亦會傷及美澳和歐盟的關係，進一步刺激歐盟加速尋求戰略自主。

澳法2016年簽署了一筆高達900億澳元（約660億美元）的潛艇合約，要後者助澳建造12艘柴電潛艦。美澳背著法國達成核動力潛艦的交易，讓法國為此所做的各項準備都付之東流。

西方講究市場信譽，除非不可抗力，否則毀約就違背了市場經濟基本的契約精神。何況這種毀約是國家行為，且發生在兩個盟友之間，難怪法國有被美澳強烈背叛的感覺。這事擱在誰身上，都會非常憤怒。它導致大西洋兩個重要盟友的戰略裂痕可能無法修補。

華盛頓抗中的一大優勢，是有比北京多得多的盟友和夥伴。僅在東亞，有日韓、五眼聯盟的三個在亞洲，還有美日印澳的四方平台。雖然美盟友體系各有不同功能，服務於不同目的，但很多盟友也是重疊的。這就難免給人凌亂的感覺。現在又突然成立一個AUKUS，更給人一種疊床架屋的印象。

問題在於，拜登政府獨找英澳結成印太安全同盟，並把機密的核潛艇技術授權給澳洲，此前只有英國在上世紀50年代獲得這一技術轉讓，這讓外界認為，美國對其廣大盟友原有親疏之分，只有同為盎格魯撒克遜族的英澳，才能成為華盛頓的核心盟友層；非盎格魯撒克遜族，哪怕像日本這樣在東亞的主要盟邦，都不能獲得美國該技術，而法國甚至還被美澳在背後捅上一刀。

這使華盛頓看起來，一邊在強化同盟體系，一邊又在破壞自身的同盟體系。

有鑑於法國在外交上原本就有獨立傳統，並不事事看華盛頓的眼色，明（2022）年又是歐盟輪值主席，很可能將會帶動歐盟在抗中問題上，重新審視是否要和美國緊密配合。後者已站在法國一邊向美國討說法。可以想見，毀約事件的系列後果，恐怕將會在大西洋兩岸陸續顯現，很長時間都難以消除，這對美國的抗中並不有利。

核擴散的陰影

美國轉讓敏感的核潛技術給澳洲，也涉及是否違反核不擴散問題。雖然華盛頓堅稱沒有違反該協議，但中立的看法認為華盛頓已違反協議。因為華盛頓協助坎培拉建造的核動力潛艦，本身屬於軍事用途。外界也高度懷疑華盛頓會秘密出售給坎培拉核導彈，或者後者會秘密發展核導，澳大利亞有豐富的鈾礦可開采提煉，而鈾正是用於核武的材料。

即使澳大利亞不會尋求發展核武，其將擁有核潛艦一事本身已經攪動了東亞的地緣政治版塊，極可能加劇全球尤其亞洲地區的核不擴散風險。中國會不會「協助」北韓建造核動力潛艦，俄羅斯會不會向伊朗轉讓相關技術，日韓會不會自己開發核潛艦，東南亞其他國家會不會也要這樣做？不難猜想，核擴散的潘朵拉魔盒因美澳的行動很難關上。

此舉還將造成東南亞那些不想在美中對抗上選邊站，但在安全上要依附華盛頓的國家，對拜登政府加劇這一帶的地緣風險的不滿。故而，美澳不僅得罪的是法國，可能還有歐盟，亦有東南亞一些國家。印尼和馬來西亞就已對澳洲獲取核潛艦表達了「關切」。一旦亞洲地區的核軍備競賽被催化，由此導致的變局對AUKUS是禍是福，實難預料。

在AUKUS的問題上，北京雖然樂見美法這對盟友因毀約事件而戰略裂痕加深，但既然這個新冷戰軍事同盟是衝著中國來的，它當然會感到如芒在背，欲除之而後快。因此，北京如何反應，才決定該同盟是否真正有價值。

美國拉英澳組成AUKUS，用拜登的話說，是要抗衡中國在太平洋日益增強的野心，維護印太地區的和平穩定，讓中國害怕，知難而退。他沒有說出的話是，一旦中國用武力攻打台灣，AUKUS就是干涉的工具。

華盛頓是在這一考量和構架下，讓坎培拉撕毀同法國的合同，「核化」澳洲的。因為核動力潛艦比起法國建造的柴電潛艦，靜音和續航能力更強，後者的活動半徑就在南海，但前者可以水下潛行到台海而難被發現。這對中國將構成一大威脅，也是基於此因，人們認為美國不會阻止澳大利亞在核潛艇上配置核武，否則，常規武器對中國的威懾力就大大減弱。