加拿大提前大選,自由黨國會過半如意算盤落空,杜魯道「白忙一場」

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此次選戰的關鍵依然是在於疫情,相較自由黨,保守黨的防疫政策過於消極,黨魁奧圖爾甚至不要求黨籍候選人必須接種疫苗,並將接種疫苗描述為個人健康決定,但已有越來越多已接種疫苗的加拿大人對拒絕接種疫苗的人感到不滿。
文:吳宗宜
白忙一場,提前大選未改變加拿大政治版圖
加拿大現任總理杜魯道(Justin Trudeau)在8月孤注一擲解散國會,宣布將於36天後(法律允許的最短時間)提前改選,期望藉由成功處理疫情的高支持度,重率其領導的「自由黨」(Liberal Party)獲過半席次。
原定於2023年舉行的下議院選舉提前至今(2021)年9月20日舉行,然而杜魯道雖贏得了第三個任期,其領導的自由黨也獲得158席、蟬聯下議院第一大黨,卻依然未能掌握下議院過半數席次(170席),需與其他小黨共組聯合政府。
因選民不滿在疫情嚴峻當中提前改選,杜魯道民調穩定領先的優勢不再,提前大選以獲得國會過半的如意算盤落空,選舉結果和兩年前相當雷同。儘管未能順利完全掌握國會,杜魯道在其勝選演講中依然表示,選舉結果顯示加拿大人信賴他的領導、信賴他控制疫情的能力:「加拿大人明確授權我們繼續執政以度過疫情,走向更美好的未來。我聽到你說你只想回去做自己喜歡的事情,而不想擔心這場疫情或選舉,我的朋友們,這正是我們準備好要做的。」
依據官方公布的最新計票結果,在加拿大下議院338席中,杜魯道領導的自由黨拿下158席,較改選前增加3席,最大反對黨保守黨(Conservative Party)拿下119席,無增減席次,兩大黨席次與2019年的大選結果幾乎相同。左派的新民主黨(New Democrats)贏得25席,較上屆增加1席,推動魁北克省(Quebec)獨立的「魁北克集團」(Bloc Québécois)則有34席,較上屆增加2席,綠黨(Green Party)得同樣得到2席。
現年49歲、出身政治世家的杜魯道,在2015年在其父親老杜魯道(Pierre Trudeau)的影響力加持下,以進步作風和帥氣外型成為政壇的耀眼明星,帶領自由黨在前兩次選舉中獲勝。
杜魯道在這次選戰中主打防疫議題,強調加拿大是全球疫苗接種率最高的國家之一,相關政策也處理得宜,疫情封鎖影響全國經濟的情況下,政府祭出數千億元的紓困與振興計畫,然而原本聲勢看漲的杜魯道卻因在疫情中提前解散國會進行改選而引發民怨。
多倫多星報(Toronto Star)政治專欄作家赫伯特(Chantal Hébert)對選舉結果表示:「看起來沒有人想要選舉,也沒有人得到他們想要的東西。」
蒙特婁麥吉爾大學(McGill University)政治學教授貝朗(Daniel Bélan)也說:「杜魯道賭輸了,他沒有贏得過半席次,基本上,選後我們又回到了原點,沒有多數黨的新國會與舊國會差不多,杜魯道與自由黨逃過一劫,保住政權,然而對許多不想要在疫情期間選舉的加拿大人來說,他們恐怕不會太高興。」
最大反對黨、保守黨黨魁奧圖爾(Erin O’Toole)則抨擊杜魯道提前舉辦大選完全就是浪費公帑,稱這是加拿大歷史上最昂貴的選舉,卻創下有史以來最低的投票率58.44%:「五週前,杜魯道要求獲得多數席次,他說少數派議會行不通,但是今晚加拿大人沒有給杜魯道他想要的授權。事實上,大選的代價是6億加元和我們偉大國家更深的分裂,而且加拿大人依然只再給他另一次的少數派政府。」
現年47歲的奧圖爾是一名退伍軍人,曾擔任律師及9年的國會議員。一年前,奧圖爾宣稱自己是真正的保守派,誓言要奪回加拿大,但他的政策主要是向中間派靠攏,試圖獲取更多選票,其政策在氣候變遷、槍支管制和預算平衡等問題上,與保守黨的傳統皆相反。
在競選期間,奧圖爾以加拿大政壇罕見的方式攻擊杜魯道:「每個加拿大人在他們的生活中都遇過一個杜魯道,就是先天享有優勢、特權並且總是在尋求當第一。當他在疫情期間進行這次昂貴且不必要的選舉時,他就是在尋求當第一,這不是領導力,這是為了自己的利益,這就是徹頭徹尾的杜魯道。」
杜魯道也以同樣強硬的方式回擊:「我會讓他和他的代理人、反疫苗運動、槍支遊說團體和反墮胎者繼續攻擊我,無所謂,我只要繼續專注在加拿大人身上。」
此次選戰的關鍵依然是在於疫情,相較自由黨,保守黨的防疫政策過於消極,黨魁奧圖爾甚至不要求黨籍候選人必須接種疫苗,並將接種疫苗描述為個人健康決定,但已有越來越多已接種疫苗的加拿大人對拒絕接種疫苗的人感到不滿。
貝朗教授便指出:「關於疫苗接種的辯論幫助自由黨挽救了一場出師不利的選舉。」
杜魯道支持強制要求乘坐飛機或火車旅行加拿大人接種疫苗,保守黨則反對;然而保守黨執政的亞伯達省(Alberta)近來疫情升溫,病患讓醫院加護病房爆滿,省長康尼(Jason Kenney)被迫公開道歉並採取疫苗護照、強制在家工作等保守黨反對的防疫政策。
這也成為杜魯道抨擊對手的把柄,強調選民不能將抗疫重任託付給保守黨。
多倫多大學政治學教授懷斯曼(Nelson Wiseman)指出:「傲慢讓杜魯道提前舉辦選舉,雖然他和自由黨贏得了選舉,但失去了他們所尋求的終極大獎。對自由黨來說,這是一個美好的夜晚,因為兩週前,他們似乎會徹底失去執政權,這是他們在進行這場賭博之前無法想像的事情。」
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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