12個「不該調高基本工資」的誤解(上):你得先認清,台灣的物價電價其實都很「貴」

12個「不該調高基本工資」的誤解(上):你得先認清,台灣的物價電價其實都很「貴」
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如果用基本薪資對比民生必需品、麥當勞特餐、手機等價格,台灣並不便宜,低價假像的營造是為了讓企業不調高台灣勞工的低工資,繼續從廉價勞動力和高整體價格中獲得巨大利潤。一但接受了這樣的想法,就會讓勞工繼續因低工資而受到剝削。

台灣基本工資審議委員會將於10月初,即台灣國慶日前召開會議。過去一個月,關於基本工資的爭論一直存在,但商業團體恐嚇基本工資不應增加,並威脅可能造成失業率增加與其他經濟影響。

讓我們來看看這些反對提高基本工資的錯誤資訊,以及我們如何使用資料和證據來反駁它們。

一:提高基本工資將導致高失業率?

讓我們看一下真實世界的例子來回答這個問題。

將台灣與人均GDP水平相近的其他發達國家進行比較,可以看到,2014年以來,韓國、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛維尼亞等國的基本工資增長速度均快於台灣,但失業率卻大幅下降。

在台灣,2017年和2019年基本工資漲幅最高僅為5%。

然而,在韓國,基本工資在2018年和2019年分別增長了16.38%和10.89%。波蘭去年的基本工資增長了15.56%,而匈牙利的基本工資在2017年飆升了14.86%。捷克的基本工資在2017年、2018年和2019年分別增長了10%以上,分別增長了11.11%、10.91%和10.66%;去年,斯洛文尼亞還將基本工資提高了8.89%。

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基於台灣企業的恐嚇,人們可能會認為,隨著基本工資的高漲,這些國家的失業率會急劇上升。但事實相反,這些國家的失業率都在下降,有些甚至低於台灣

即使在基本工資平均每年增長10%的韓國(相比之下,台灣平均增長僅3%),其失業率也一直保持在與台灣類似的低水平。

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事實上,比較其他失業率同樣低(低於6%)的發達國家時,我們發現他們的基本工資也明顯高於台灣。瑞士的基本工資是台灣的五倍多,而挪威和丹麥的基本工資是台灣的四倍。荷蘭、愛爾蘭、比利時和德國的基本工資也是台灣的兩倍多。(瑞士部分使用日內瓦市的基本工資,而對於北歐國家,則使用餐旅業的基本工資。)

儘管這些國家的基本工資很高,但它們的失業率卻都很低。

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事實就是,台灣今天面臨著勞動力短缺的問題,失業率大幅上升的可能性很小,因為企業需要勞工。而根據研究表明,當低工資勞工的平均工資增加10%時,對就業的影響中值基本上為零。研究還發現,基本工資的小幅增加甚至可以增加低工資勞動力市場的就業。

此外,其他研究還表明,企業對基本工資增長的回應,更有可能是提高價格,而不是增加失業率。這也將我們引向下一點。

二:提高基本工資會導致物價上漲?

在美國進行了幾十年的二十多項研究表明,即使基本工資提高10%,整體價格上漲也不會超過0.4%,而食品價格上漲不會超過4%。另一項關於2001年至2012年間州級基本工資上漲的研究發現,基本工資上漲10%只會導致雜貨價格上漲0.36%。一項追踪1978年至2015年餐廳價格的長期研究發現,基本工資每增加10%,餐廳食品價格也僅上漲0.36%。在英國,研究發現自2016年以來,將基本工資提高10%只會導致價格上漲0.2%至1.1%。

真實世界的資料也反映了這一點。

在基本工資較高的國家,物價確實較高。(注意,台灣是極少數基本工資遠低於趨勢線的國家之一,這表明其基本工資不足以與該國的生活成本相匹配。)

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不僅如此,在基本工資和物價較高的國家,購買力也較高。

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因此,台灣需要轉變心態,明白物價雖然會隨著工資的增長而上漲,但不會上漲那麼快,而且仍然有利於整體勞工的生計,因為他們將擁有更高的購買力。

但這將我們帶到下一點。

三:台灣物價低,所以不應該提高基本工資?

現實是,雖然我們擔心物價上漲,但台灣的物價實際上已經很高了。

根據Numbeo的資料,台灣的日常用品價格實際上是世界上最高之一——台灣雜貨的價格在全球排名前10位(下圖僅描繪了前 40個最昂貴的國家)。

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事實上,Numbeo的資料也顯示,台灣的牛奶價格也是全球第二高的,而在比較米糧的價格時,台灣是第四貴的。即使比較馬鈴薯的價格(西方國家的主食),台灣仍然是第四貴。台灣的蘋果價格也是世界第五貴。

值得注意的是,在最近的疫情爆發期間,台灣超市的銷售額創下了歷史新高,今年7月增長了19.9%,達到230億新台幣。

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在台灣看電影也和其他高收入國家一樣貴

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購買一條Levi's 501牛仔褲(或一條類似的牛仔褲)也與其他高收入國家一樣昂貴。在歐洲之外,在台灣購買一條Levi's牛仔褲可能是世界上最貴的。

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事實上,在比較像房價這樣的大預算項目時,台灣也是世界上房價最高的國家之一。雖然瑞士、韓國和日本的房價更貴,但韓國和日本的基本工資是台灣的兩倍,瑞士日內瓦市的基本工資是台灣的5倍,但房價只有台灣的1.5倍。

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將台灣的高房價與過低的工資相比,台灣的房價與工資差距在高收入發達國家中是最大的。上個季度,台北豪宅價格也同比上漲14.9%,位居全球第10位。

事實上,台灣是亞洲和全球不動產抵押債務佔GDP比重最高的國家之一。

不僅如此,雖然台灣在這些領域位在全球物價最高的國家之列,但台灣的基本工資卻是人均GDP水平相近的發達國家中最低的之一(在人均GDP20,000美元至50,000美元之間;台灣的人均GDP為美國32,123美元,位於這些國家的中間)。台灣的物價與工資較高的國家水平相當,但基本工資卻處於低端。

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按揭債務

四:台灣基本工資和物價與生活成本,該有怎樣的比例?

在下圖中,與歐盟國家相比,基本工資較低的國家的日用品價格也往往較低。然而,雖然台灣的基本工資與左下象限國家的工資一樣低,但台灣的日用品價格卻與右上象限國家一樣昂貴,儘管它們的基本工資要高出兩到五倍。


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資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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