台灣飲用水的前世今生：日治時期建立供水系統至今百餘年，為何自來水仍無法達到生飲標準？

文：黎德星（國立東華大學社會系）

甲午戰後，依馬關條約，台灣割讓給日本，日本接收台灣的6,194軍人在初抵澎湖之際，三分之一的軍隊就染上霍亂及熱帶疾病，其中的1,274軍人在登陸後的二個月之內病死。

實際上，佔領台灣的乙未戰爭過程中，日軍死傷最大的原因是生病，還比戰爭傷亡人數高出許多，其中包括近衛軍團中將攻台司令官北白川宮能久親王。近衛師團隨隊軍醫曾對當時台灣的衛生環境有這樣描述：「市街不潔，人畜排泄物在街上到處溢流，被亂跑的豬隻掃食，…又犬、雞、豬和人雜居，其糞便臭氣充滿屋內。」

1895年的台北城，當時衛生環境是日本殖民統治的頭痛問題

台灣當時為許多傳染病盛行地區，1902年美國的衛生調查通報提到台灣的鼠疫疫情：

日本－福爾摩沙，從1月1日到1月21日，有100例鼠疫新增病例，其中80例死亡；1月15日至1月21日僅在淡水，13例鼠疫皆造成死亡，根據統計1901年4,519例鼠疫通報，有3,634例死亡（Public Heath report, Washington, D. C., April 1, 1902, p.831）。

日治時期的國家飲水體系建立

從上述事件可知，環境衛生與傳染病防治對於日本治理台灣是相當重要的議題。台灣現代自來水供水系統始於19世紀末日治時期，1898年淡水建立了台灣第一個自來水系統，自來水系統的建立一直是台灣日治時期的重要治理工作項目。

1896年後藤新平接任台灣總督府民政長官，這位曾參與日本東京自來水與汙水下水道興建的技術官僚，邀請英國籍技術人員巴爾頓（W. K. Burton）至台規劃、建立台灣自來水系統。至1917年，全台共建立了16座包括過濾、消毒、儲水與送水的現代自來水系統。至1945年自來水系統覆蓋了全台18％的人口，主要分布在人口較集中的都市地區。

至於自來水未普及的鄉村地區，飲水的取得仍是個別化的個人與家庭的日常活動，在河邊或水井取水，儲水與備水以供烹調或飲用，成為個別家庭的例行公事。

日本殖民政府在台灣開始大規模建設自來水體系

相較之下，自來水做為國家主導的社會集體化的過程，不僅展現在自來水的分配與國家積極介入之外，現代國家集體化的趨勢與干預的面向，還包括在於水源的取用控制與管理。

日本時期，除了將台灣集水區的山林地收為國有、無主土地隸屬由國家控制之外，埤塘水利設施公共化，建立大型蓄水設施，如烏山頭水庫（1920年興建，1930年完工）、桃園大圳以及高雄的澄清湖。藉由國家主導的自來水的供應，確保飲用水的安全，到了1945年，18％的台灣人口（都市人口為主）都可取得自來水源。

戰後自來水供應的擴展

二戰後受到戰爭破壞的自來水系統，在美援的資金挹注下，有極大的進展，在環境衛生的考量下，1955年省政府新設衛生處下設置「臺灣省環境衛生實驗所」 ，主管自來水、汙水以及廢棄物。儘管如此，全台自來水系統並未明顯成長，人口覆蓋率也維持在三成左右。

1962年台灣戰後再度爆發霍亂疫情，使得自來水系統再度受到重視，雖然僅造成24人死亡，但高傳染病的出現，使台灣成為傳染病疫區，對當時出口農產品受到極大影響，造成經濟上極大衝擊。為此，當時的內閣緊急召開重要會議，各部會代表與會商討對策、防堵霍亂。

針對農村地區推動小規模簡易自來水系統，用來取代無衛生管理的農村地區用水。簡易自來水系統（公井）包括取水、貯水、導水、淨水、送水及配水等設備，以村為管理單位，透過管線直接送水至各家戶，取代家戶以淺井或於取水之模式。

根據調查，1964年有31％全台人口取用自來水，20％人口水源來自井水及簡易自來水，其餘49％人口的水源被視為「衛生堪慮」的水源，飲用煮沸過的水一直都是民眾標準化淨水策略。到1970年，僅有43％的全台人口被自來水所覆蓋。

除此之外，供水系統的組織結構也因應用水需求產生組織重組，由地方供水系統，轉變為大型與區域型的供水系統，水資源管理也趨向中央層級化，省政府所主導的跨縣市供水系統，逐漸取代過去縣市為單元的供水系統。

為因應用水需求的增加，1972年台灣自來水公司成立，整合了台灣省內128個供水系統，供水普及率也從1980年78％增加到1990年的90％。而1970年代之後，對於水的大量需求，地面水已經取代地下水源成為台灣主要水資源，同時期，大規模台灣水庫的興建也開始展開。

不同地區的水質差異與民間供水興起

儘管自來水普及率增加，自來水的品質還是有地區上的差異，1992年高雄市自來水檢體有3成不符國家標準，主要是生菌數超標，於2001年高雄市自來水質仍多次未達衛生標準。於是另類的水源：加水站應運而生，成為台灣中南部特有的社會現象。

以高雄市為例，2011年整個高雄都內有1771家食用水加水站，其中超過1000個加水站位於舊高雄市內。加水站分為兩種類型，一種為取用鄰近山麓下的地下水，一種以自來水水源的加水站。

21世紀的高雄，到處都有飲用水出售攤位｜Photo Credit: 高雄市議會

地下水水源的加水站強調水質的優越性，以不處理的原水為販賣產品；而以自來水為水源的加水站，則強調水質處理優勢，透過逆滲透、UV以及其他科技手段的水質安全與健康訴求，提供不同需求者不同目的的需要。一方面自來水質堪慮，一方面瓶裝水價格偏高；價位相對廉價水質佳的加水站市場規模逐漸擴大，加水站林立成為高雄特有的都市景觀。