停業禁令讓「酒吧」成為尷尬的存在，首先得讓營業項目與「陪侍」脫鉤

我們想讓你知道的是

當代「酒吧」的緊箍咒，其實是源自於四分之三世紀以來針對色情行業的管制，但若從當代對「酒吧」的認識觀之，定義「酒吧業有陪侍」不僅不符常理，更對業者權益造成侵害，最該先做的改變，就是先將商業登記「J702080酒吧業」更名或廢止，讓「酒吧」一詞回歸民間廣泛使用。

文：Special K（搖滾樂愛好者，對生活文化抱持熱情）

如同電影《翻滾吧！阿信》中的台詞：「有時候你不找麻煩，麻煩也會找上你。」

今年5月，疫情瞬間襲擊。5月14日星期五下午4點，台北市政府疫情記者會宣布當晚0時起「八大行業」以及因萬華群聚案暫停的172家清茶館飲酒店全面暫時停業（後變更為5月15日上午8時起）。北市調酒業者對於自己的「酒吧」是否需要暫停營業，無不戰戰兢兢。

以現況觀之，坊間俗稱的「酒吧」大多為飲酒店業或餐館業，無陪侍服務，有提供餐點與餐酒，原則上屬於飲食業，比方說餐酒館、各式酒吧等。台北市衛生局表示：「業者若不確定自己是否能營業，可致電衛生局詢問，會依照實際營業樣態判斷是否可以營業。」

就防疫而言，「依照實際營業樣態判斷」合情合理，餐飲歸餐飲，禁止內用就只能外帶外送；放寬內用後，只要遵守食藥署「餐飲業內用管理措施」即可，倘若涉及政府欲管控的「群聚」、「人與人的連結」，應以相關違規論處。

法規中的「酒吧」一詞，造成許多政令施行的問題

終於熬到7月27日調降疫情警戒為二級，設有二級強化警戒措施，也可以解釋為三級警戒的微解封，指揮中心圖卡所標註的「仍須關閉場所」，包含休閒娛樂場所（歌廳、舞廳、夜總會、俱樂部、酒家、酒吧…等）：

8月10日維持疫情警戒標準為二級，二級強化警戒措施與仍須關閉之場所皆有做部分調整放寬，指揮中心表示這次公告「沒有加嚴」，部分縣市政府未能掌握逐步解封措施的延續性，反而表示指揮中心沒有標示「休閒娛樂場所」，擴大解釋轄區內所有的「酒吧」必須停業，一方面未依照實際營業樣態判斷，更誤解了現行商業司對「酒吧業」的內容定義。

「特定營業」的管理脈絡，套用在「酒吧」上面合適嗎？

早期特定營業的主管機關是警察機關，日據時期就已經存在的「酒家」、美軍駐台帶來的「酒吧」，都屬於特定營業業別。

目前，經濟部商業司將「酒吧業」歸類在J7休閒、娛樂服務業中的特殊娛樂業，坊間俗稱的「酒吧」大多為飲酒店業或餐館業，屬於代碼F5的餐飲業：

J702 特殊娛樂業 - J702080 酒吧業：指提供場所，備有陪侍服務，供應酒類或其他飲料之營利事業。
F501飲食業 - F501050 飲酒店業：從事酒精飲料之餐飲服務，但無提供陪酒員之行業。包括啤酒屋、飲酒店等。
F501飲食業 - F501060 餐館業：從事中西各式餐食供應點叫後立即在現場食用之行業。如中西式餐館業、日式餐館業、泰國餐廳、越南餐廳、印度餐廳、鐵板燒店、韓國烤肉店、飯館、食堂、小吃店等。包括盒餐。

爬梳國內「酒吧」管理政策的演變，參考資料不出「色情產業」、「性交易」、「性產業」之法制研究範疇。執政者為維護社會善良風俗、遏止涉嫌妨害風化的行為發生，管制措施剛柔並濟，從日據時期迄今可略分為七個時期，依主管機關可分為「警察機關」與「商業機關」前後兩階段：

一、警察機關主管（民國35年~民國74年）

日治時期~民國34年，日本曾設「遊廓」，亦即妓院集中地。至日治晚期昭和三年（1928）後尚有美式的「酒吧」和「待合所」，酒吧多選用女侍陪酒，待合所則是專門為人媒合的處所。

台灣光復初期，民國35年6月3日行政長官公署陳儀發表演說，限期取締酒館女侍、跳舞場、公娼等，此為台灣首度實施禁娼政策。民國38年12月依聯合國《禁止人口販賣及剝削他人賣淫之公約》，簽約國須實施廢娼。民國39年省政府行政會議「請整肅社會風氣，鞏固復興基地」，將「特種酒家」的設立，交由各縣市議會決議是否繼續辦理。可想而知，業者只要換個名稱，即可以合法掩護非法，警察機關嚴厲稽查也未收成效。

民國51年，對於容易發生娼妓賣淫的營業，如酒家、酒吧、特種咖啡茶室等，頒布《台灣省特定營業管理規則》（於民國093年02月01日廢止），容許舞場雇用舞女陪舞。但不得暗操淫業或意圖得利代客媒合異性或營業場所留宿顧客。

寓禁於徵，全面管制時期。民國52年起，對舞廳、夜總會開始徵收年費，民國62年又擴大範圍，將酒家、酒吧、特種咖啡茶室一併納入，民國63年再提高年費五倍，民國68年又提高三倍，至民國71年起准許分期繳納。欲以高額稅金根絕色情行業。

故此時期色情行業之主管機關為警察機關。以「特定營業管理規則」及「違警罰法」管制色情行業。前者乃一般行業的設立規則，但須先經警察機關的許可。後者則以警察強制力，對那些不遵守規定的色情行業予以勒令歇業等處分。

二、經濟部商業機關主管（民國74年迄今）

導禁兼施放鬆管理時期（民國74~79年）。此時期主管機關改為一般工商機關，政府對特定行業改採較為緩和的態度，但仍禁止新設。

行政院於74年1月31日函頒「特定營業管理改進措施」，將色情行業劃出警察機關管理範圍以外，俟後省市政府都指定發照機關建設廳局，為色情行業的主管機關，由其依一般行業管理方式管理色情行業，地方政府典型的管理法規為「台北市特定營業管理規則」及「台北市舞廳、舞場、酒吧及特種咖啡室管理規則」。

保障合法，取締非法時期（民國79~82年）。民國79年郝柏村先生任行政院長後，即出現所謂「治安內閣」的封號。郝前院長指定22種與治安有關的行業，要求各相關部會全力整頓，並要求色情行業，由發照機關經濟部，統整各部會力量確實管理，警察機關則負責強力取締時的現場秩序維持，以及不法地下色情行業的查報工作。

此時經濟部研議「舞廳、舞場、酒家、酒吧、特種咖啡茶室等業管理改進方案」，並在管理取締的「程序」方面，另定了一個「經濟部加強舞廳（場）、酒家、酒吧（廊）、特種咖啡茶室、理髮、視聽歌唱及浴室業管理規則」，組合出一個從中央到地方各相關機關皆參與的戰鬥體，以達取締非法色情行業的目的。

偏重公安時期（民國82年~88年）。此一時期對於八大行業，傾向於建管消防等建築公共安全設備之管理。「維護公共安全方案」針對「建築法」及「消防法」增定了管理單位可以對不法業者進行「斷水斷電」的處分。