壯大「公廣」路迢迢:在野黨委員對《公視修正案》的抨擊不是太混太瞎,就是其心可議

壯大「公廣」路迢迢:在野黨委員對《公視修正案》的抨擊不是太混太瞎,就是其心可議
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我們想讓你知道的是

在過去的經驗中,無論藍綠執政,由行政院提名之「董事間」也亦有默契、屬意人選,「董事互選」反而有模糊空間;而未來的修法方向,行政院直接提名董事長,可以直接公開透明地讓審查委員檢驗,反而更能有效監督。

公視的好,國人早已自知,而近年卻受政治攻訐嚴重,除了執政黨覬覦外,又受在野黨攻擊,是腹背受敵、左右夾攻,壯大「公廣」路迢迢。而近日「早該」修的《公共電視法》,卻受到外界批評,其中包含:公視變官視染指公視的新政媒威權政治人物批公視變黨媒政媒合一恐淪北韓國家電視台大內宣

社會直指「政治黑手」將伸進公視,但事實上均為「政治話語」,除了不了解《公視法》外,更多的是各黨政治攻防。其中,身在國會的在野委員們針對《公共電視法部分條文修正草案》(後稱《公視修正案》)進行不當抨擊,不是太混、太瞎,就是其心可議。

目前《公視修正案》普遍受到外界批評的主要有兩點:

  1. 降低公共電視董監事審查委員會(後稱審查委員會)門檻:從必須要有四分之三多數,調降為三分之二多數。
  2. 公視董事長由行政院指定(提名):從董事會互選,改由行政院指定(提名)之。

(公視修正案對照表放在文末)

《公視法》早該修,受到藍綠惡鬥停擺多時

台灣政治環境惡劣已不是新聞,無論是誰執政,均受到在野黨惡意杯葛,這苦頭公視很明白。公視各屆董事延宕已久,如:第五屆延宕968天,第六屆58天,第七屆迄今已延宕逾727天,眾多台內重大議事空轉已久,對於其他有公共電視的國家來說,難以置信。

根據《公視法》規定董事每屆任期三年,期滿得續聘之,而各屆名單能否獲得國會同意,除考驗文化部長調和鼎鼐的能力外,更看當初朝野氛圍。其中第5屆,原本由行政院新聞局主導,後因改制成文化部接手,受遭到在野黨杯葛,成懸置最久的一屆。

或許有人反對降低門檻直指,過往的案例中,還是有公視董事順利當選,不被在野黨認可的名單,是否因「人選不當」,才遭到否決並非門檻問題。

文化大學新聞系教授莊伯仲曾對此表示:「文化部為了要讓名單通過,才出一些『神主牌』讓在野黨不敢刪,例如:五月天阿信、宏碁董事長施振榮以及和碩董事長童子賢等」。他強調,這些社會賢達多數有本業,反而於公共電視的內涵著墨不多,對公視未來不見得較好。

就現況來言,第七屆由行政院於2019年9月2日提名的21人董事候選人,到頭來,受「審查委員會」【註1】同意通過只有「七位」董事。

時隔一年,於2020年11月3日行政院再補提14位董事候選人, 5名審查委員(國民黨推舉)全數缺席,導致審查委員會出席人物從15位,變成10位,低於法規上的四分之三(15人一定要有11人出席)人數,因此會開不成,公視董事選舉只能再度暫緩,而此時公視董事已延宕逾一年。

簡而言之,無論是何黨執政,只要掌握四分之一的席次,就能夠按照比例推派審查委員,進而否決掌握公視董事的人選之否決權,有鑑於此,審查委員應從四分之三多數下降為三分之二多數。

公視的「審查委員會」由四分之三多數下降為三分之二多數

依照目前而言,台灣要產生司法院院長、大法官,考試院院長、考試委員,監察院院長、監察委員、國家通訊傳播委員,僅超過全體「立法委員」二分之一同意即可。

反觀公視董事,卻要四分之三多數的審查委員同意通過,這個難度直逼修改憲法【註2】,因此降為三分之二多數,能讓「惡意杯葛」造成癱瘓公視的情況減少,讓難產許久的公視董事,得以順利誕生。

公視董事長從「董事會互選」,改由行政院指定(提名),合理嗎?

過去公視董事長【註3】由董事會(17至21人)互相選舉產生;修法將改成行政院指定(提名),未來變成行政院「指定」董事長,不就等於跟行政院有較好的默契,如此,不就代表政治力可以影響到公視?

首先,並非為指定,以稱為「提名」更恰當。《公視修正案》中行政院指定(提名)仍需要經過「審查機制」(上段提及審查委員會),並無所謂的直接任命一說。

且放諸英國、加拿大等國家,公共電視董事長、執行長皆由執政黨閣揆(如行政院長)、部會首長等提名,再經過「國會同意」產生,台灣並非首創也無特例。

就國際知名的公視,英國《BBC》而言,由英國文化部長提名董事長人選,再經英國女王任命,國立中正大學傳播學系羅世宏指出(詳細請點連結):「請不要再錯誤地說《BBC》董事長是經由國會表決高門檻或由董事「互選」產生了!英國國會在尊重行政權上扮演監督制衡的微妙角色,但不像台灣黨同伐異,惡意杯葛」。

現行《公視法》中,公視董事(17至21人)也均由行政院提名,再經過國會同意產生;後續修法調整:行政院提交公視董事名單後,一併提名董事長人選,後經由審查委員(三分之二多數)同意才得任命。

再者,在過去的經驗中,無論藍綠執政,由行政院提名之「董事間」也亦有默契、屬意人選,「董事互選」反而有模糊空間;而未來的修法方向,行政院直接提名董事長,可以直接公開透明地讓審查委員檢驗,反而更能有效監督。

引述政治大學新聞系教授馮建三所言:「作為創辦公共電視的國民黨,何不重回初心」他強調:「現在文化部要修法,國民黨不應該『大力杯葛』,而是要設法因勢利導,以今日之是悔昨日之失,提出更大的傳播願景,承擔百年政黨當有的責任」。

註釋

[1] 公共電視董監事審查委員會(審查委員會):由立法院民進黨、國民黨、時代力量及民眾黨等各黨團,按照「政黨席次比例」,推舉15位民間專家學者代表(也可理解成政黨代表)所組成的「公共電視董監事審查委員會」進行審查作業。

[2] 領土變更、修憲程序:立法委員四分之一提議,四分之三出席,出席委員四分之三決議,公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數即為通過。

[3] 公視董事長:有給職專任,必須要跟各個單位進行溝通、互動;董事為無給職,開會時支給出席費,董事會代表公民社會決定公廣集團營運方針,監督經營管理團隊的績效,有其一定的責任,亦具一定的象徵。

公共電視法部分條文修正草案條文對照表
修正條文 現行條文

第十三條 公視基金會設董事會,置董事十一人至十五人,其中一人為員工代 表;設監事會,置監事三人至五人。

董事、監事產生程序如下: 一、由立法院推舉十一名 至十五名社會公正人 士組成公共電視董、監事審查委員會(以 下簡稱審查委員會)

二、由行政院提名非員工代表董事、監事候選人,提交審查委員會 以全體委員三分之二以上之同意後,送請行政院院長聘任之。行政院提名董事時, 應指定一人為董事長

第十三條 公視基金會設董事會,由董事十七人至二 十一人組織之,依下列程序產生之:

一、由立法院推舉十一名 至十五名社會公正人 士組成公共電視董、監事審查委員會。 二、由行政院提名董、監事候選人,提交審查

委員會以四分之三以上之多數同意後,送請行政院院長聘任之 。

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責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航


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也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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