美國國會通過預算解燃眉之急,但債務上限仍無共識「恐對美國造成百年損害」

美國國會通過預算解燃眉之急,但債務上限仍無共識「恐對美國造成百年損害」
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川普執政期間,國家債務已經攀升到超過8兆美元,拜登上任後更是祭出多項刺激經濟和其他因應疫情措施,使國債又增加約3.5兆美元。美國政府債台高築,若無法妥善處理恐將引發社會動盪和經濟危機。

文:吳宗宜

美國參議院通過臨時預算案,債務上限問題仍難解

美國債務上限問題已僵持數月,財政部的舉債額度將於幾週內耗盡,若國會未能達成共識,恐將再次面臨政府局部停擺危機。

美國聯邦眾議院在9月29日以219票贊成、212票反對通過一項法案,暫時凍結政府債務上限到2022年12月,除民主黨籍奧勒岡州眾議員史拉德(Kurt Schrader)和緬因州眾議員高登(Jared Golden)以外,所有民主黨眾議員皆支持該法案。而共和黨籍伊利諾州眾議員金辛格(Adam Kinzinger)則是唯一支持該法案的共和黨人,其餘共和黨眾議院員投下反對票。

然而,這項法案提交給參議院表決,在兩黨席次勢均力敵的參議院恐難通過。

美國政府面臨另道財政紅線是預算案,若兩黨在9月30日前無法就明年預算案達成一致,美國政府將從10月1日(新會計年度)陷入停擺。眾議院在9月21日表決通過民主黨推出的預算案,以避免政府停擺,並在其中附加凍結舉債上限的措施;但9月27日,該案在參議院進行表決時以50:48被否決(未達60票的通過門檻)。

過去在2019年1月,美國也曾因為兩黨在新年度預算案的分歧無法,使政府部分部門停擺35天。共和黨則表示,民主黨可以透過只需50票的「預算和解」(budget reconciliation)程序,來解決燃眉之急。

預算和解是美國參議院的特別程序,由1974年的《國會預算法案》(Congressional Budget Act)創建,目的是讓參議院加速通過稅收、支出和聯邦債務上限相關法案,只需要在達成平手的50:50情況下,讓擔任參議院主席的副總統投下決定性一票即可通過。

然而美國參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)表示,重新啟動該程序可能會使審理債務上限案的程序延遲,讓美國更接近違約:「這是非常危險的,即使只有一位參議員跑票,都很可能導致我們違約,所以此路不可行。」民主黨籍眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi)也告訴CNN,她不贊成採用預算和解程序,因為這種做法太過費時。

最後在兩黨協調下,參議院於9月30日的最後一刻以65:35通過臨時預算案,提供聯邦政府運作及救災、安置阿富汗難民的預算,讓政府得以順利運作至12月3日。

然而,提高債務上限的問題仍未解決。美國聯邦政府債務上限為28.5兆美元(約新台幣791兆元),但隨著各項紓困措施不斷舉債,美國的債務也不斷提高,7月時已高達28.4兆美元(約新台幣789兆元),若無法提高債務上限,美國政府將首度面臨債務違約。

紐約時報報導,美國財政部長葉倫(Janet Yellen)警告,財政部可能會在10月18日前完全用罄舉債權限,提高債務上限對於避免美國的經濟發生災難是必要的:「國會必須迅速解決債務上限的問題,財政部有限的資源將很快耗盡,這將是美國將有史以來第一次出現債務違約,對美國的信心和信用將受到損害,我們的國家很可能因此面臨金融危機和經濟衰退。」

葉倫也指出,違約可能會對社會造成很大的影響:「政府將被迫無限期延遲支付重要的社會福利津貼、軍餉,近5000萬老年人可能會在一段時間內領不到養老金,數百萬仰賴『兒童稅收抵免』(Child Tax Credit)的家庭可能也拿不回退稅;幾天之內,就會有數百萬美國人可能面臨生活拮据的窘境。」

半島電視台報導,美國聯準會主席鮑爾(Jerome Powell)也贊同葉倫的說法,表示如果美國債務違約,將產生毀滅性後果:「我認為及時提高債務上限,以避免任何形式的付款違約至關重要,這個事件潛在影響可能很嚴重。」

前述兩位美國高階的經濟政策決策者都強調,對此的解決方案不是現在削減支出就能因應,並指出美國經濟復甦在很大程度上,是得益於現在有效避免更嚴重衰退的財政政策,包括去(2020)年9月民主黨人提出的2.2兆美元COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情補助、救濟和經濟安全(Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act)等紓困法案。

鮑爾指出,「為了應對疫情危機,我們採取了廣泛、有力的措施,以支持經濟的流動性,並在疫情開始時促進金融體系的穩定。在2020年4月至12月期間,我們發放了超過2兆美元的資金至市場以支持企業、非營利組織,以及各州地方政府,這有助於防止企業倒閉和經濟復甦,雇主可以更好地留住員工或重新僱用他們。」

但共和黨人幾乎一致反對提高舉債上限,並就這些紓困經濟援助的必要性提出了質疑,他們認為,今年3月通過的1.9兆美元COVID-19紓困案「美國救助計劃」(American Rescue Plan),和正在推動的3.5兆美元的社會安全網計畫,(包含教育、兒童照顧、健保體系、醫療與氣候變遷)預算案,都是不必要的,政府債務已超過年度國內生產毛額,不應再增加。

民主黨人批評共和黨人在川普(Donald Trump)執政時,他們曾三度投票決定取消債務上限,現在卻甘冒讓政府停擺、引發經濟危機的風險而反對。

根據財政部的數據,自1960年以來,國會已經提高或暫停了78次債務上限。最近一次是在2019年、美國前總統川普執政期間曾暫停實施債務上限,為期2年,在今年8月1日恢復實施。但在2011年,共和黨曾拒絕提高債務上限,以致美國主權信用評等被降級,引發金融市場動盪,當年7月至10月期間,標準普爾500指數下跌了 18%以上。

參議院共和黨領袖麥康諾(Mitch McConnell)曾表示,共和黨人不願看到政府部門停擺,贊成通過預算案撥款給政府部門正常運轉,但不支持提高債務上限。

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參議院共和黨領袖麥康諾|Photo Credit: AP / 達志影像

疫情支出劇增,債信牽一髮動全身

根據聯邦負責任預算委員會(Committee for a Responsible Federal Budget)的數據,1980年代美國債務上限從不到1兆美元增加到近3兆美元,在1990年代再翻了一倍,達到近6兆美元,並在2000年代再次翻了一倍,超過12兆美元。

近2年美國因COVID-19疫情重創經濟,通過減稅與大量紓困預算來振興經濟。川普執政期間,國家債務已經攀升到超過8兆美元,拜登(Joe Biden)上任後更是祭出多項刺激經濟和其他因應疫情措施,使國債又增加約3.5兆美元。美國政府債台高築,若無法妥善處理恐將引發社會動盪和經濟危機。

半島電視台報導,世界大型企業聯合會(Conference Board)經濟數據資深主管弗蘭科(Lynn Franco)便指出,美國消費者信心在9月觸及7個月低點:「因為Delta變種病毒迅速傳播,使人民信心低落,也加深對短期經濟前景的擔憂,對家庭、汽車和主要家電的消費意願也降低。另外雖然對短期通脹的擔憂有所緩解,但仍持續升高。」

根據美國勞工統計局(US Bureau of Labor)最新的數據顯示,近幾個月來,美國人一直在努力適應從食品到汽油等各種物資的價格上漲,今年8月的消費者價格指數比去年8月上漲了5.3%。

根據聯邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency)最新的房價指數顯示,今年8月房價比7月上漲了1.4%,從2020年7月相比2021年7月更上漲了19.2%。

與此同時,即使某些行業的雇主試圖透過簽約獎金、更高的工資和其他激勵措施招募員工,仍有數百萬美國人失業。

華盛頓郵報報導,穆迪(Moody's)的經濟學家馬克贊迪(Mark Zandi)預測,美國政府的債務若違約,將引發類似於2008年金融危機的全球市場恐慌,估計美國市場將會在今年秋季陷入衰退,失去近600萬個工作機會,失業率將從5.2%回升至近9%,全美家庭的財富將蒸發約15兆美元(約新台幣415兆8500億元),家庭財富和實際GDP下降4%。

CNBC報導,摩根大通(JPMorgan Chase)執行長戴蒙(Jamie Dimon)也預測,美國政府債務違約可能會立即導致規模難以置信的一連串災難,並對美國造成長達100年的損害。

根據聯合經濟委員會(Joint Economic Committee)的說法,違約可能會導致美國信用的降級、利率提高,從而大幅增加汽車貸款、抵押貸款、汽車貸款、學生貸款、信用卡賬單和其他借貸的成本。

舉債到達上限的影響將是嚴重而廣泛的,數以百萬計的美國人將無法獲得社會保障或醫療保險,聯邦政府將停止為所有美軍和聯邦僱員發放薪水,並且只能聘用某些必要的聯邦僱員,食品援助福利將在全面停止,每月的兒童稅收抵免將被推遲,退伍軍人的補償和養老金將暫停支付,在應對COVID-19疫情或天然災害等緊急情況時,州和地方政府將無法再獲得聯邦援助。

Swiftheadline報導,貝克爾律師事務所的律師兼顧問阿代爾(Perry Adair)更表示:「在國際上,美國將第一次破壞外國對美金的充分信任和使用,這對我們在世界上的地位是一個打擊,對我們競爭對手中國等國來說卻是個好消息。」

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新聞來源

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:楊士範


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5G帶來的低延遲、高頻寬與多連結等特性,在產業上也創造出更多場景應用。但在打造場景背後,存在著不少需要被突破的技術與人才需求,此時,產學合作就成了重要關鍵,由產業出題,讓學生們得以在求學時期就先學以致用,才能快速掌握5G未來的致勝關鍵。

隨著基礎建設的逐步完備,5G頓時成了推動各式產業向前躍進的大浪,即便各式場景都將因5G而進入下一章,但也考驗著當前掌舵手從技術到場域整合的實力,這艘船應該怎麼順著5G浪潮航行,更凸顯產業對「有能力駕馭5G場景應用」人才的渴求。

對此,經濟部工業局也超前部署,為解決未來5G產業人才缺口,推動「5G+產業新星揚帆啟航計畫」,藉由企業對市場敏銳的嗅覺進行出題,攜手學子的創新與創意,以產學合作的方式讓人才有機會搶先跨入實戰場域,不只是學以致用,更能為研究計畫或職涯規劃帶入全新觀點。

今年,有不少加入「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的實驗室與學生,透過計畫豐富的資源,在各自研究的領域上有了全新體驗。「5G+產業新星揚帆啟航計畫」經過密集聯繫了解後,找出三所各有特色的學校教授,作為本次訪談對象,其中包括:推動跨域人才的國立臺灣科技大學主任秘書暨電子工程系呂政修教授和科技管理所黃振皓助理教授;國立成功大學工程科學系綠能元件實驗室張御琦教授;以及專攻天線應用領域的國立高雄科技大學電訊工程系所天線及微波工程實驗室陸瑞漢教授。

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從推薦學生加入「5G+產業新星揚帆啟航計畫」後,教授們觀察到學生有什麼樣的改變?以及如何以傳道授業解惑的角度帶領同學成長?以下是本次《關鍵評論網》直擊各實驗室教授們對於5G全新世代的見解,也帶大家了解產官學如何方向一致的航行在5G大浪上,發現市場與需求的新契機。

鼓勵學生參與計畫,發揮創意接招產業出題挑戰

Q1:您對於經濟部工業局推動「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的看法及觀察為何?

國立臺灣科技大學(以下簡稱臺科大)呂政修教授:這就像「試婚」過程。產業始終在面臨人才荒,若能藉由產學合作會是個好的開始,透過企業出題,尋求學界支援,讓業界培養未來所需人才,同時學生也能在步入職場前了解市場上正面對的挑戰及自我欠缺的技能,加速未來5G產業的落地應用,特別是也有機會培育出跨域人才,讓5G發展更加多元。

國立成功大學(以下簡稱成大)張御琦教授:我認為這是一個很棒的計畫。我們的學生在台郡科技股份有限公司業師的帶領下,發揮自己課堂所學,捲起袖子動手解決產業提出的挑戰,對技術落地、成本考量以及跨部門溝通都有大幅度進步,這是課本無法提供的寶貴經驗,並且產學合作的計畫中,讓學生能更快了解他們的所學究竟在解決未來5G產業的哪些問題,相當有意義。

國立高雄科技大學(以下簡稱高科大)陸瑞漢教授:就我觀察,這樣的計畫能發揮兩個不同價值,其一是率先掌握產業需要的技術研發、其二則是培育產業人才庫。我一直很鼓勵學生在能力可及下多參與這樣的計畫,目的是希望藉由產業合作過程中,減少產學之間的落差,特別是5G產業發展日新月異,需要更有韌性的學習態度才能因應未來各種挑戰。

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左起為:獵戶科技股份有限公司柯承佑執行長、國立臺灣科技大學主任秘書暨電子工程系呂政修教授、國立臺灣科技大學科技管理所黃振皓助理教授。

Q2:「5G+產業新星揚帆啟航計畫」對未來產業將帶來哪些潛在的影響?

臺科大呂政修教授:5G產業的應用已不再是單一領域,需要集結跨域人才一同找出解方。當獵戶科技股份有限公司願意任用非本科系的研習生時,我想就已成功一半。因為產業需要整合有技術、創意與場域應用等各式人才,透過計畫讓學生能學到跨域知識,同時創造彼此的溝通機會,對未來推動5G產業發展將能激盪出更有創意的火花。

成大張御琦教授:產學合作是串起業界跟學界的橋樑。學生目前所面臨到的產業題目,多半都還是跟製程有關,但當全球都在倡議淨零碳排的此刻,實驗室所賦予他們的能力或許在不久的將來有機會導入到產業中,可以說在計畫的推動下,開始讓學生學習多元思考,從不同角度看問題,就能為產業未來的發展注入一股創意活水,創造產業與學界互利、共創價值的生態。

高科大陸瑞漢教授:我們所投入的產業比較專一,就是以天線技術為本位,相比其他應用領域可能需要的跨域人才,這塊所追求的反而是,在本職學能上的實際場域該如何落地應用。因此,在計畫的推動下,我相信能讓學生們更早了解在整個5G產業鏈中,筆電、移動裝置、電動車等不同應用上,天線的設計該如何發揮最佳效益,以求為產業未來發展取得最佳利基點。

陸瑞漢教授

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國立高雄科技大學電訊工程系所天線及微波工程實驗室陸瑞漢教授,分享產業與學界應如何互助合作,開創更多產業發展新機會。

企業靠計畫超前部署,培育5G場域人才應戰

Q3:您認為「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的產學合作能如何紓解求才若渴的現象?

臺科大呂政修教授:我們希望能「以戰養才」,而這項計畫相比單點式的競賽而言,更具全面性及前瞻性。透過企業出題讓學生能將實驗室及課堂所學與實務結合,在了解產業問題之前也能洞察自己本職學能的不足,進而誘發學生主動求知的慾望,想必對未來5G產業的人才培育上將有長足的助益。

成大張御琦教授:我們有不少博士生加入這項計畫。過去社會整體氛圍一直對博士生有偏見、認為他們多以學術研究為主要任務,在實務經驗上相對缺乏,但我認為博士生的技術養成是條漫漫長路,同時也為培育未來人才帶來機會:產業能善用博士生的獨立思考和解決問題的能力訓練他們在本職學能上的深化,同時在實驗室研究計畫的時間管理上,也能發揮統御能力,例如掌握好碩士班學弟妹的研究進度,為未來成為管理職做準備,透過計畫是博士生領導力培養的最佳練兵場。

高科大陸瑞漢教授:我們已經與川升股份有限公司簽訂MOU,可以見得產業相當積極希望透過產學合作育才、留才。我也告訴實驗室的學生們,市場上不只有一個護國神山,其實還有許多領域值得去關注,並發揮解決問題的能力,所以我不認為市場上真的存在人才荒,反倒是企業應挹注資源與學界合作,儘早培育產業需要的人才技能;而學生也該透過這樣的訓練,找出自己的興趣,提早對未來職涯作出規劃,深度挖掘自己的潛能。

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國立成功大學綠能元件實驗室的同學們一同參與本次訪談,分享自身參與學習經驗。

Q4:您如何看待「5G+產業新星揚帆啟航計畫」中,教授與學生其角色扮演的重要性?

臺科大黃振皓教授:學生比我們都還要積極爭取這項計畫的實習機會。對我們來說,學生在其中得到的不只是與業界溝通的能力,也能將經驗帶入研究計畫,並傳承給學弟妹為學習帶來更正向的影響;而作為教授,則是盡量讓學生自由發揮,確保學生在加入計畫後能獲得有系統的訓練,而這項計畫也確實為學生規劃了非常紮實的內容,這也是為什麼我會支持學生持續參與。

成大張御琦教授:技職體系的學生有比較多銜接產業的技能,我認為高教體系的教授應該要站在「鼓勵」的角度出發,讓學生能多參與這類讓學生可近距離接觸產業的計畫,提早培養跨域的技能與接觸相關環境,唯有教授願意放手讓學生嘗試,學生才會在求學過程中找出自己的興趣並學以致用,5G產業的多元性也才能遍地開花。

高科大陸瑞漢教授:身為教授非常贊成學生投入產學合作,但我認為參與計畫不應因噎廢食,反而要懂得學習時間分配,實驗室的計畫、論文的研究及實習的案子,都能帶來不同的學習與腦力激盪,不只是本職學能更是職場態度的磨練,每個角色對學生都充滿挑戰,能為實驗室裡注入活力,學生更應該要感激政府這類的人才培育計畫帶來的學習機會。

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計畫持續進行,助5G產業揚帆升級

面對學生加入這項「5G+產業新星揚帆啟航計畫」,教授們不約而同地認為從個人到實驗室,學生們都像是脫胎換骨般帶來了全新活力,對於知識的渴求也比過往更加積極,並且讓學弟妹們看見參與計畫帶來的前後改變。正因5G列車已經開始啟動,臺灣作為全球產業鏈中的要角,接棒人才更應持續強化技術量能保有即戰力、並更接地氣,而透過未見歇止的計畫推動,在這個趨勢浪潮上縱使產業發展仍充滿挑戰,但能攜手產官學各方力量,在不同場域中持續磨刀練兵,依舊能為下個新世代在5G產業裡找到自己發揮的舞台與新天地。

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