14年修不動的《菸害防制法》,背後的「佛地魔」運用三招暗黑手法不斷拖延

14年修不動的《菸害防制法》,背後的「佛地魔」運用三招暗黑手法不斷拖延
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我們想讓你知道的是

《菸害防制法》自2007年修正過後,14年來無人問津,我們知道菸防法背後的佛地魔,顯然還從容著操控著檯面上的這些政客們,而這股黑暗力量的操作手法其實不出以下三個招數:製造輿論、以小駁大,以及瓦解支持修法聯盟。

文:陳索劍

影響國人健康甚鉅的《菸害防制法》,每次修法都是一次次與佛地魔的正面對決。

在哈利波特的宇宙裡,佛地魔在魔法世界中幾乎無人不知,他擁有強大的追隨者和資源,並以黑魔法操弄和控制著許多人,時時刻刻左右魔法世界的觀念和風向。但出於畏懼,無人敢提起他的名諱。

《菸害防制法》背後是否存在佛地魔?端看該法自2007年修正過後,14年來無人問津,我們知道菸防法背後的佛地魔,顯然還從容著操控著檯面上的這些政客們。這一部年久失修的法令早與國際菸管潮流脫軌,衛福部雖欲祭出對菸商更嚴格的管制措施,但迄今仍被高掛在行政院,因「事涉複雜」,修法之路漫漫無期。

誰是《菸害防制法》背後的大魔王?

大魔王是誰,這端看《菸害防制法》「繼續維持現狀」能為誰帶來最大的利益。顯然不會是台灣在國際上的公衛形象,也不是一般的普羅大眾,利益干涉最大的,仍可能是每年獲利上百億的傳統紙菸商。

識破誰是大魔王不難,難的是他總能以迷惑的手法,錯誤的引導社會的輿論及風向,把原本正當且單純的維護國民健康利益修法草案,攪成一攤混水。

民國99年到100年間,正值立法院第七屆,當時即有管碧玲、楊麗環與廖國棟等不分黨派的立法委員均提案修法,卻胎死腹中,決定另擇期審查。民國101年到105年,整個第八屆,仍不分黨派提案計27案,當時提案委員至今仍有影響力的多如繁星,如黃偉哲、江啟臣、何欣純、賴士葆等。不料第八屆結束後,該案依然不了了之。

整個第九屆,含行政院的版本計32案,當時提案委員包含江永昌、費鴻泰、羅致政、陳明文、曾銘宗、吳志揚、盧秀燕,不分藍綠,重要政治人物均表態提案,該法案下場仍是死路一條。忍無可忍持續多拖到第十屆,亦有呂玉玲、蔡璧如、蔡易餘等立委不分黨派分別提案,並由民進黨召委陳瑩排案,不料下場仍是「擇期再審」,理由則相當詭譎,「等行政院版送案」。

第10屆立委報到 就職宣誓(1)
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事實上,衛福部的版本早已公告多時,就因神祕魔力廣大,行政院卻仍想了再想拖了再拖。就結果來看,如果已經連續三屆提案,理論上朝野都想盡速立法,至今還能繼續拖延,可見創造修法爭議打糊戰場的手段,對於拖延一事確有奇效,而原先要對菸草及菸商進行更嚴格的控管的修法草案,便「順理成章」的一再被拖延,這也是為何一部草案能14年沒有任何進展的最大原因。

暗黑手法:製造輿論、以小駁大、瓦解支持修法聯盟

破解背後這股黑暗力量的操作手法,其實不出以下三個招數,分別是製造輿論、以小駁大,以及瓦解支持修法聯盟。

首先是製造輿論。不知道你有沒有看過去年上映的影集《還原人生》(The Undoing)?有錢的女主角因涉嫌謀殺,聘請了一個律師,律師告訴他,他的工作不是抹去真相,因為真相改變不了,但他會製造大量垃圾訊息,讓真相變得模糊,從而讓法庭錯出錯誤判斷。

《菸害防制法》維護國民的健康是不爭的事實,但佛地魔總能刻意斷章取義、「選擇性引用」一堆被扭曲的訊息或數據,淹沒社會大眾的視野,讓社會大眾對「修法內容」產生懷疑或遲疑,藉以達到製造矛盾的目的。

民眾路邊脫口罩吸菸
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緊接著以小駁大開始上場,亦即用修正草案中較具爭議的一個條文做為支點,企圖藉此推翻整個草案修正通過的正當性。例如,擴大禁菸場所遭到酒吧、KTV業者強力反對、電子煙該不該禁有其爭議、吸菸年齡下修是否違反人權等。放大修法內的枝微末節,讓整部草案變成燙手山芋,自然能拖延整個立法時程。

最後是瓦解對方支持陣線。尤其當有立委排案審查或表達支持修法的時候,便透過媒體採訪,暗中對立委施予壓力。誰都知道立委得罪不起媒體,而與利益團體關係良好的「便當記者」,就在此時成了很重要的工具。

誰是菸防法背後的佛地魔?了解他的黑魔法後,我們會繼續受其操控?還是從社會公共衛生的宏觀角度,支持這部修法繼續往前走?電影裡的佛地魔最後輸了,但他不是敗給哈利波特,而是因為更多選擇挺身而出的力量,讓這場戰鬥得以結束。

對於一直停擺的《菸害防制法》,我們還能繼續沈默嗎?

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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