疫情助長「非典型雇用」蔓延,相對的,紓困則須扮演好逆市場的角色

我們想讓你知道的是
在經濟前景不明、勞動供需劇烈變動下,彈性雇用或是直接改以委任承攬的方式,可以讓廠商較易度過需求衰退期,還能在需求急速上升階段獲取大量產能。不過這個資方的最適選擇不見得利於社會整體,因此「紓困」就成為了穩定勞動市場的措施的最重要思維,
文:盧其宏(共力研究社經濟研究員)
疫情對整體就業的衝擊較為社會所知,但不同業別、特性之勞工,所受到影響可能迥然不同。直覺想來,疫情對於「無法遠端工作」,且「缺乏制度保障」的就業者可能有較大的影響,但實際如何,需要進一步檢視。
因展演空間關閉,「藝創工作者」明顯受疫情衝擊;相對的,「外送員」則似因疫情受惠。該兩類業別都屬於「無法遠端工作」且「缺乏制度保障」,可藉以觀察疫情下受害受惠的不同發展方向。此外,「移工」同樣也具備上述兩種特性,作為疫情下潛在受害且易被忽略的對象,我們也可來觀察一下他們所面臨的真實狀況。
令人意外的是,縱使疫情產生的需求變化有極大差異,「藝創工作者」所屬的「藝術娛樂休閒服務業」與「外送員」所處的「運輸及倉儲業」,兩者的自營作業者的佔比都明顯跳升。換言之,疫情可能使部分服務業的非典型就業的比例擴大。相反的,「移工」則因製造業需求回升、供給人數有限的狀況下,反使得較具保障的產業移工的佔比提升。
疫情下的就業狀況
一般在衡量就業狀況時,都是透過失業率或是就業人數來觀察。然而,就業人數包括「受雇」與「自營作業者」,前者包含了典型的聘僱關係,後者則與雇主僅有承攬、委任的關係,無就業與勞動條件保障。所以如果要比較細緻地觀察疫情對就業的影響,需觀察受雇與自營作業者之變化。
此外,在疫情帶動的劇烈就業變化下,薪資較不適合做為觀察指標。原因是薪資統計只包括仍維持受雇狀態者的薪資,沒有包括失業者(失業的人自然沒有薪資)與自營作業者的勞動條件,可能會高估疫情對於勞動條件的影響。
- 藝術、娛樂及休閒服務業
由於主計總處對於「藝創工作者」沒有獨立的統計,故以「藝術、娛樂及休閒服務業」來觀察。
去年疫情期間,雇用人數衰退約1成,自營作業者人數變動幅度不大,使得整體從業人員人數(雇用+自營)也是衰退約1成。但今年疫情導致6月就業人數衰退超過三成,自營作業者人數激增,使得從業人員衰退僅將近兩成。

也就是說,藝創工作者所屬產業,正以快速提升承攬比例來因應疫情所帶來的需求萎縮。今年6月,自營作業者佔從業人員比例大幅提升到將近35%,與過往在15%-25%中間擺盪明顯不同。

資料來源:主計總處,共力研究整理
進一步觀察,可以發現一個有趣的現象。在今年疫情發生前,自營作業者的走勢與受雇人員的走勢就已呈現負相關(見下圖)。如夏天旺季時,雇用人數會呈現上升,但自營作業者人數下滑;淡季時則相反。

資料來源:主計總處,共力研究整理
這可能代表,當市場需求較低時,雇主會降低僱用,失去雇傭狀態的受雇者轉為自營作業者;而當市場需求回復時,雇主增加雇用,自營作業者則轉變為受雇者。自營作業者實際上成為市場需求衰退時的就業緩衝,在需求衰退時的暴增,也應視為雇用狀態的惡化。
因此,相較於用就業人數衡量,受雇人數衰退3成較可表現出該產業所受到的需求衝擊。而在就業人數中,自營作業者佔比的激增,反映的是從業人員面對更沒有保障的勞動環境。
此外,受雇人口與總就業人數的大幅下滑,也反映出紓困方案對於維持該產業穩定就業的效果有限。若疫情衝擊持續、需求無法快速恢復,該產業的就業恢復可能更為困難。
- 運輸及倉儲業
由於主計總處並未單一針對「外送員」進行調查,故代以「運輸及倉儲業」整體觀察。
與藝創工作者不同的是,疫情推升了市場對於外送的需求。同時,疫情所導致的失業人口或是從正職轉為部分工時者,也成為外送員的勞動供給來源之一。在勞動供需雙方都有所增長的狀況下,外送員的就業人數有所上升。
由於服務於外送平台的外送員,與平台無明確的聘僱關係,多屬承攬關係,故在統計上應屬運輸倉儲業之自營作業者。自去年疫情開始後,運輸倉儲業的雇用人數下滑,但自營作業者大幅增加,這與疫情前的同步增加迥異。反映疫情後對原先典型的運輸倉儲聘僱的需求下滑,但對於類似於外送員承攬型態的供需提升。

雇用下滑、自營上升,兩者相抵下,整體的運輸倉儲從業人員在疫情後仍舊提升,但自營作業者佔比跳升2%左右。如果直接以就業人數衡量,將對於運輸倉儲業的發展過於樂觀,因就業的型態更朝向缺少保障的承攬邁進。

資料來源:主計總處,共力研究整理
同時,值得注意的是,即便是去年下半年後疫情趨緩,自營作業者人數仍居高不下。由於疫情趨緩時應使外送需求稍降,這可能反映的是自營作業者的勞動供給上升。
全國外送員工會蘇柏豪於會中提及,疫情下勞動條件有明顯提升,但疫情後勞動條件回跌,其費率甚至比疫情前還低。這可能就是因為勞動供給維持高檔,在Uber Eats和foodpanda寡占外送平台下,平台降低外送費率,藉以極大化利潤。
- 移工
去年年初的第一波疫情後,產業移工與社福移工的雇用人數雙雙下滑,與過往逐年上升的趨勢迥異。
雇用量下滑可能同時反映供需變化:國境管制導致移工供給緊縮;家庭雇主為降低感染風險而降低雇用需求;全球景氣急凍使產業移工需求降低等。
但去年下半年,產業移工人數開始迅速回升,至今年第二波疫情前,雇用人數甚至較過往為高,反映景氣復甦製造業轉強,同時也可能反映疫情緩解,國境管制放鬆,移工供給增加。
然而,社福移工雇用卻仍持續下降。由於國境管制應同時影響兩類移工,故社福移工雇用的持續下滑可能反應需求持續萎縮。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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