疫情助長「非典型雇用」蔓延，相對的，紓困則須扮演好逆市場的角色

文：盧其宏（共力研究社經濟研究員）

疫情對整體就業的衝擊較為社會所知，但不同業別、特性之勞工，所受到影響可能迥然不同。直覺想來，疫情對於「無法遠端工作」，且「缺乏制度保障」的就業者可能有較大的影響，但實際如何，需要進一步檢視。

因展演空間關閉，「藝創工作者」明顯受疫情衝擊；相對的，「外送員」則似因疫情受惠。該兩類業別都屬於「無法遠端工作」且「缺乏制度保障」，可藉以觀察疫情下受害受惠的不同發展方向。此外，「移工」同樣也具備上述兩種特性，作為疫情下潛在受害且易被忽略的對象，我們也可來觀察一下他們所面臨的真實狀況。

令人意外的是，縱使疫情產生的需求變化有極大差異，「藝創工作者」所屬的「藝術娛樂休閒服務業」與「外送員」所處的「運輸及倉儲業」，兩者的自營作業者的佔比都明顯跳升。換言之，疫情可能使部分服務業的非典型就業的比例擴大。相反的，「移工」則因製造業需求回升、供給人數有限的狀況下，反使得較具保障的產業移工的佔比提升。

疫情下的就業狀況

一般在衡量就業狀況時，都是透過失業率或是就業人數來觀察。然而，就業人數包括「受雇」與「自營作業者」，前者包含了典型的聘僱關係，後者則與雇主僅有承攬、委任的關係，無就業與勞動條件保障。所以如果要比較細緻地觀察疫情對就業的影響，需觀察受雇與自營作業者之變化。

此外，在疫情帶動的劇烈就業變化下，薪資較不適合做為觀察指標。原因是薪資統計只包括仍維持受雇狀態者的薪資，沒有包括失業者（失業的人自然沒有薪資）與自營作業者的勞動條件，可能會高估疫情對於勞動條件的影響。

• 藝術、娛樂及休閒服務業

由於主計總處對於「藝創工作者」沒有獨立的統計，故以「藝術、娛樂及休閒服務業」來觀察。

去年疫情期間，雇用人數衰退約1成，自營作業者人數變動幅度不大，使得整體從業人員人數（雇用＋自營）也是衰退約1成。但今年疫情導致6月就業人數衰退超過三成，自營作業者人數激增，使得從業人員衰退僅將近兩成。

也就是說，藝創工作者所屬產業，正以快速提升承攬比例來因應疫情所帶來的需求萎縮。今年6月，自營作業者佔從業人員比例大幅提升到將近35%，與過往在15%-25%中間擺盪明顯不同。

進一步觀察，可以發現一個有趣的現象。在今年疫情發生前，自營作業者的走勢與受雇人員的走勢就已呈現負相關（見下圖）。如夏天旺季時，雇用人數會呈現上升，但自營作業者人數下滑；淡季時則相反。

這可能代表，當市場需求較低時，雇主會降低僱用，失去雇傭狀態的受雇者轉為自營作業者；而當市場需求回復時，雇主增加雇用，自營作業者則轉變為受雇者。自營作業者實際上成為市場需求衰退時的就業緩衝，在需求衰退時的暴增，也應視為雇用狀態的惡化。

因此，相較於用就業人數衡量，受雇人數衰退3成較可表現出該產業所受到的需求衝擊。而在就業人數中，自營作業者佔比的激增，反映的是從業人員面對更沒有保障的勞動環境。

此外，受雇人口與總就業人數的大幅下滑，也反映出紓困方案對於維持該產業穩定就業的效果有限。若疫情衝擊持續、需求無法快速恢復，該產業的就業恢復可能更為困難。

• 運輸及倉儲業

由於主計總處並未單一針對「外送員」進行調查，故代以「運輸及倉儲業」整體觀察。

與藝創工作者不同的是，疫情推升了市場對於外送的需求。同時，疫情所導致的失業人口或是從正職轉為部分工時者，也成為外送員的勞動供給來源之一。在勞動供需雙方都有所增長的狀況下，外送員的就業人數有所上升。

由於服務於外送平台的外送員，與平台無明確的聘僱關係，多屬承攬關係，故在統計上應屬運輸倉儲業之自營作業者。自去年疫情開始後，運輸倉儲業的雇用人數下滑，但自營作業者大幅增加，這與疫情前的同步增加迥異。反映疫情後對原先典型的運輸倉儲聘僱的需求下滑，但對於類似於外送員承攬型態的供需提升。

雇用下滑、自營上升，兩者相抵下，整體的運輸倉儲從業人員在疫情後仍舊提升，但自營作業者佔比跳升2%左右。如果直接以就業人數衡量，將對於運輸倉儲業的發展過於樂觀，因就業的型態更朝向缺少保障的承攬邁進。

同時，值得注意的是，即便是去年下半年後疫情趨緩，自營作業者人數仍居高不下。由於疫情趨緩時應使外送需求稍降，這可能反映的是自營作業者的勞動供給上升。

全國外送員工會蘇柏豪於會中提及，疫情下勞動條件有明顯提升，但疫情後勞動條件回跌，其費率甚至比疫情前還低。這可能就是因為勞動供給維持高檔，在Uber Eats和foodpanda寡占外送平台下，平台降低外送費率，藉以極大化利潤。

• 移工

去年年初的第一波疫情後，產業移工與社福移工的雇用人數雙雙下滑，與過往逐年上升的趨勢迥異。

雇用量下滑可能同時反映供需變化：國境管制導致移工供給緊縮；家庭雇主為降低感染風險而降低雇用需求；全球景氣急凍使產業移工需求降低等。

但去年下半年，產業移工人數開始迅速回升，至今年第二波疫情前，雇用人數甚至較過往為高，反映景氣復甦製造業轉強，同時也可能反映疫情緩解，國境管制放鬆，移工供給增加。

然而，社福移工雇用卻仍持續下降。由於國境管制應同時影響兩類移工，故社福移工雇用的持續下滑可能反應需求持續萎縮。