宏都拉斯連六年未替台發聲，蔡政府須提防拉美友邦「灰犀牛效應」

文：向駿（中華戰略學會理事，《拉丁美洲經貿季刊》創刊總編輯，智利國家政治及戰略研究學院〔ANEPE〕教授）

民進黨的拉美外交灰犀牛

9月25日國民黨主席選舉前一週，《新新聞》網站刊登了候選人張亞中在2008年11月13日該刊1132期發表的文章，該文首段如下：「馬政府就任半年來，外交與兩岸的表現有其成果。第一、中共在巴拉圭希望與其建交事務上表現出自制，沒有挖我牆角。第二、中共同意連戰先生出席本屆亞太經合會非正式領袖高峰會議，為我政府歷年來參與亞太經合會特使最高層級。第三、剛剛落幕的海基、海協兩會二次江陳會，就客運包機擴大化與便捷化、海運直航、直接通郵、食品安全機制等達成協議，為台灣帶來廣大商機。」

以統派理論著稱的張亞中，把巴拉圭是否外交轉向視為兩岸關係的重要指標，與其曾任外交官的經歷有關。然國民黨畢竟只是在野黨，誰當選主席都無權置喙外交問題，但民進黨則無法逃避。

兩岸實力消長

本世紀以來兩岸實力消長充分反映在外交場域。

以拉丁美洲與台灣斷交的國家為例，陳水扁總統任內（2000－2008）三個，馬英九總統任內（2008－2016）沒有，蔡英文第一個總統任期內（2016－2020）已有三個。至截稿為止，中華民國僅有的15個邦交國中有九個在拉丁美洲。

近年來以英文出版中國與拉美雙邊及美中拉三邊關係之論文、專輯、專書如雨後春筍，但探討台灣與拉美關係的專書卻付之闕如，主因之一是乏善可陳，連僅有的一份46頁報告，也是2019年委託蘭德基金會撰寫出版的。

因此，美國莫瑞麥克學院（Marrimack College）李和教授主編的《台灣與拉美關係：美台中在拉美的戰略對峙》（Taiwan’s Relations with Latin America: Strategic Rivalry between the US, Taiwan, and China in Latin America）就相當難得，該書將於10月15日由Lexington出版。

美國巴克內爾大學（Bucknell University）政治學與國際關係系主任朱志群教授認為：「本書填補了國關領域內相關文獻之不足……為瞭解台拉關係歷史及其複雜性必讀好書。」美國瓦格納學院（Wagner College）政府與政治系胡少華教授稱讚：「本書從理論、歷史和比較觀點探討各種不同議題……對區域研究和美中對峙，均有及時的貢獻。」本人因參與該書出版事宜，得知至少有以下兩大特色。

首先是內容多元化

以首席編者李和教授為例，可算是美籍華人中最早從事拉美研究的學者之一，他於1991年在美國出版的《中國與拉美經濟關係》（Sino- Latin American Economic Relations）是相關議題最早的學術性專書之一。2004年及2015年他兩度以傅爾布萊特學者（Fulbright Scholar）身分，前往台灣與中國從事學術研究。他所撰寫的第一章導論不僅有「述性」，更具「綜性」，即描述與解釋、繼承與發展的有機統一，相當程度達到為該書「學術增值」之效果。

該書第二章從「大戰略」觀點，分析台拉關係在冷戰期間的變化，繼之以「霸權穩定理論」研究冷戰結束到九一一事件期間的變化，最後以「權力轉移理論」探討九一一事件以來，美中從合作到對抗對台拉關係的影響。

第三、四章則探討台灣在冷戰及後冷戰期間，對拉美的外交作為。第五到十章之案例研究，以本國籍學者為原則，如阿根廷籍學者探討台阿關係、墨西哥籍學者撰寫台墨關係，內容包括貿易、援助、投資、科技轉移、文化教育交流、公共外交等議題。

第十一章由美國陸軍戰爭學院戰略研究院（United States Army War College Strategic Studies Institute）的拉美研究教授艾文・艾利斯（R. Evan Ellis），探討新冠疫情與本書主題相關的最新發展。今（2021）年5月20日他曾出席美國國會常設研究機構「美中經濟與安全審查委員會」（USCC）聽證會，就新冠疫情與中國在拉丁美洲和加勒比地區關係發展作證。

綜上所述，該書有助於從不同面向瞭解台灣與拉美關係的發展。

Photo Credit: AP / 達志影像

其次可增進同儕瞭解降低兩岸衝突可能性

2018年4月12日，北京大學區域與國別研究院成立大會上，國際戰略研究院院長王緝思教授曾指出：「令人遺憾的是，同在政治學領域，研究非洲的學者和研究日本的學者，似乎很難找到共同的興趣點，也不大可能在同一個學術團體相互切磋；同在經濟學領域，研究拉美的專家和研究中東的專家大概也很少有機會溝通。」

2021年初，中國拉丁美洲學會會長王曉德更指出：「在總結成績時尤其要看到不足，中國的拉丁美洲研究依然存在著很大的提升空間，拉美地區很多國家在研究中基本上還屬於空白，與拉美相關的一些重大問題尚未深入開展。」該書透過對相關理論及案例探討，不僅有助於彌補兩岸拉美區域研究學者交流不多的缺憾，並可提供拉美研究學界改進上述缺失的參考。

今年6月，王緝思更指出：「沒有別的議題比美國對臺灣的定位，更能牽動中國的對美疑慮。幾十年來，華盛頓的一個中國政策，總體來說起到了在臺灣問題上管控分歧、預防中美衝突的預期效果。但可能導致擦槍走火的險兆事件時有發生，『一個中國』政策緩和緊張的效用正在逐漸減弱。尤其是，近年來華盛頓在臺灣問題上開始突破原有底線。」該書及時審視了美中拉關係的重要議題，應有助於降低兩岸衝突的可能性。