外籍移工高壓低薪、本地勞工又不願做,台灣居家看護產業已到改革關頭

外籍移工高壓低薪、本地勞工又不願做,台灣居家看護產業已到改革關頭
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

台灣照護需求激增,但台灣的人力仲介公司在外籍看護與非政府組織間的名聲卻不甚正面,因為他們常向外籍移工收取難以負擔的費用;然而對台灣人來說,居家看護工作壓力大又很累人,即使能「保障就業」,踏入這行的年輕人也大多做不久。

文:Joe Henley
譯:王國仲

政府預算不足以支撐年長者照護支出,業界高工時、低所得等對外籍移工不甚友善的情況層出不窮,這對年長者人數不斷增加的台灣社會來說,並不是個好兆頭。

8月6日,於台北舉行的一場公聽會上,勞動部提議暫時中止外籍居家看護轉移至工廠就職的資格——後者的薪資較高,且受《勞動基準法》保護。

居家看護代表們表達強烈不滿:幾乎沒有休息時間、工資遠低於法定基本額,時不時還必須執行合約以外的工作。勞動部官員稱,看護有很多負面的故事,但同樣地,雇主也有很多不好的經驗。

隨著公聽會進入尾聲,家庭看護工職業工會(Domestic Caretakers Union)代表Jasmin Bonang-Sanchez直接向在場官員表示:「先生,我祝您一輩子健健康康,希望您老的時候不用請居家看護。」

台灣自1992年開始引入外籍居家看護(多數來自印尼與菲律賓),且人數持續上升。不過,直至今日,政府僅在2000年短暫考慮將他們一併納入勞基法保護之中。當年的提案包括讓外籍看護正常支領加班費並取得休息日,但卻遭到社會與政府內部強力反對而迅速作罷。

勞動部勞動力發展署專門委員莊國良指出:「當時,人們宣稱居家看護和其他工作的性質不同。在工廠機台旁邊工作既疲累又危險,設定一日八小時的工時非常合理。反之,居家照護者只要陪伴長輩,沒有真的做這麼多工作。因此,讓兩者適用相同法規並不合理。」

莊國良回想起1990年代初期,台灣轉向東南亞鄰國尋求居家照護勞動力的情境:「原本長者多由家中女性成員照料,隨著女性在職場上的地位日益重要,我們希望減輕她們在家庭中的負擔,於是便產生了看護的需求。」

和西方文化習慣的老人院、安養中心不同,將年長者留在家中同住,才是台灣社會照顧長輩的主流做法。

事實上,台灣直至經濟奇蹟即將結束的1980年代,才開始建造並推廣安養中心。不過,這些設施只得到政府極少的支持,預算也是來自政府稅收結構中最低的兩項——菸酒和遺產贈與稅。

為外籍移工權益發聲的非政府組織臺灣國際勞工協會總幹事吳靜如回憶,台灣安養機構的衰落,讓現今政府的長期照護計畫產生翻天覆地的變化:「安養中心環境極差。政府以傳統價值觀為由,鼓勵民眾『在家養老、在社區養老』。」

09_2021_topics-industry-home-care
Photo Credit: 美家人力資源

勞動部數據顯示,目前約有22萬5千名外籍看護在台灣工作,提供長者們24小時不間斷的服務與照護。隨著高齡化人口比例提升,未來外籍看護數量預估將突破28萬人。2025年時,台灣將有20%人口超過65歲,正式進入超高齡化社會。屆時,總人口數會達到2400萬人的高峰,持續至2030年中期,接著逐漸減少,估計在21世紀末期僅剩1630萬人。

人口減少,也意味著政府推動長照2.0政策的稅基不斷縮小。吳靜如說明,支撐長照2.0的稅別和安養中心的財源完全相同——菸酒和遺產贈與稅。

就算以今日標準觀之,菸酒稅和總體稅收相比,不過是杯水車薪。2019年,菸酒稅收為685億新台幣,遺產和贈與稅只有它的一半,而總體稅收金額則是2.47兆元。同年的營業稅收為4,209億新台幣,當中沒有任何一分一毫會用於老年安養計畫。

吳靜如認為,政府在此議題上必須考慮得更遠,應為長照2.0編列常規性預算。

負責規劃長期照護計畫的衛生福利部,已經認知到年長者照護的龐大資金需求。衛福部向《TOPICS》工商雜誌表示,2007年推出的長照1.0預算為28.5億新台幣。至2024年(趕在台灣邁入超高齡化社會之前),長照2.0共將編列601.6億預算。

根據《長期照顧服務法》第15條規定,長照2.0的經費來源包括:調整遺產和贈與稅稅率、調整菸酒稅、政府預算撥款、菸品福利健康捐、外界捐款、基金利息、房地合一所得稅,以及「其他收入」。

衛福部的回應僅提到將調整遺產與贈與稅,將運用的稅收額度由10%調整至「20%以內」。目前尚不清楚政府將對菸酒稅進行哪些調整、從房地合一所得稅中提出多少比重、「其他收入」又代表什麼。

當被問及長照2.0的經費來源,衛福部重申《長期照顧服務法》第15條的部分內容——資金來源為「政府預算撥款」。

肩負重擔

根據衛福部資料,截至2021年6月,台灣共有357,553位長者正接受長照2.0服務,包括安養機構與居家照護,和去年同期相比成長3.5%。

隨著照護需求激增,從境外引入看護、滿足勞力缺口的任務,部分落在台灣的仲介公司身上。這些公司以及他們在印尼、菲律賓等的同行,在外籍看護與非政府組織間的名聲通常不怎麼樣,主要的原因是他們常向外籍移工收取難以負擔的費用。

過去的調查指出,仲介公司每個月會向看護收取新台幣1,500至1,800元不等的服務費——無論雇主是否真的有向仲介要求任何服務。除此之外,看護必須向仲介公司借貸新台幣60,000至80,000不等的金額,以支付手續費、交通費,或其他為了到達台灣所會產生的費用。每個月分期付款,餘額還會產生利息。這些款項會從每月約17,000元的薪水(遠低於勞基法規定24,000元的最低工資)中扣除。

印尼移工接受行前看護訓練
Photo Credit: 中央社

猜你喜歡


《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

image3
Photo Credit:TNL Brand Studio
研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

image2
Photo Credit:TNL Brand Studio
目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

h6_banner_640_360

世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
image4
Photo Credit:TNL Brand Studio
過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


33屆飢餓三十主視覺_banner640360

關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


猜你喜歡