岸田文雄出任第100任日本首相,為什麼日本首相任期大多短命?

岸田文雄出任第100任日本首相,為什麼日本首相任期大多短命?
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日本首相這個職位在1885年設立,首任為伊藤博文,至今只有約130多年歷史。百多年間已出現近百任首相,平均每任首相任期只有1年多,更迭頻繁。究竟是什麼原因讓日本首相任期如此短命呢?

現任自民黨總裁菅義偉的任期9月29日屆滿,同時也會辭任總理大臣(日本首相)。自民黨內選舉選出岸田文雄為新任總裁,他將會成為日本第100任首相。

慢著,第100任?

日本首相這個職位在1885年設立,首任為伊藤博文,至今只有約130多年歷史。百多年間已出現近百任首相,平均每任首相任期只有1年多,更迭頻繁,在世上也只有義大利總理任期能與之一拼,同樣如此短命。

究竟是什麼原因讓日本首相任期如此短命呢?讓我簡單說一下幾個原因。

首先,根據日本憲法,兩院(參議院和眾議院)權力和地位皆較強勢,變相能夠與首相抗衡,削弱了首相的執政能力。往往當首相被認為執政不力,或是與兩院出現政治爭鬥,首相就相對容易被拉下台。如果兩院多數派不一致,這種情況便更加嚴重。

然後,參議院每三年便會對半數議員進行改選,與首相4年任期不相同。即便現任首相與上屆參議院關係較好,三年後仍要與改選後的參議院重新建立關係,政治上較不穩定。而且,如果首相所屬的政黨在頻繁的選舉中失利,同為政黨總裁的他便須為選舉失利而辭職。由於日本多由執政黨總裁同時兼任首相,辭任總裁同時代表辭任首相,因此在首相執政上增添了更多不確定性。

再來就是,日本雖然有多個政黨,但首相基本上大部份都是來自自民黨。自民黨總裁在安倍晉三任出任前,任期為三年,在2003年前更只有兩年,而且不能當超過兩屆。如果總裁之位出現空缺,新任總裁任期只會是前任總裁的剩餘任期。也就是說,自民黨總裁任期一般比首相還短。

由於日本慣例是執政黨總裁兼任首相,因此每當自民黨改選總裁時,若現任首相競逐政黨總裁連任失敗,失去總裁職位的他同時只好無奈地辭任首相。就算現任首相受到國民或兩院愛戴,自民黨還能夠以這種方法把首相拉下馬,這本就是一件很不可思議的事,因為這種做法,就直接是跟國民、兩院甚至政治上的盟友作對的事。小泉純一郎便是一個例子。

因為制度特徵,便先天決定了日本首相難以順利完成正常任期。如果在任期間執政上有任何差錯,很容易便能給各方政敵(無論是黨外還是黨內)利用制度拉下馬。也正因這樣,日本政治常常變得停滯不前,經濟和社會情況難以得到改善。

不過,為什麼前首相安倍晉三能夠成為日本史上任期最長的首相呢?安倍晉三兩度拜任首相,不計2006年首次上任的話,他在2012年二度成為首相後,共在位2824天。如果加上首任短暫執政一年,任期加起來更長達3188天。

最直接原因,便是安倍任自民黨總裁期間,成功把總裁連任次數由兩次改為三次,即最長可任總裁達九年,為連任首相提供了首要條件。第二便是他第二次的執政在日本算是得到好評。他所提倡的「安倍經濟學」,包括加大政府支出、實行量化寬鬆和減少監管限制等等,有效重振日本經濟。

而且,他成功為日本爭取主辦2020年東京奧運,希望利用奧運為日本帶來巨大的經濟收益(然而疫情使之事與願違),促使他在2014年和2017年成功擊敗與之競爭的對手。可是,在他執政後期時,在2018年推出的銷售稅使他惹來極多批評。

2020年疫情下,日本又再步入衰退,安倍晉三也因身體健康為由,決定在首相和黨總裁剩餘任期完結前提前辭職,但無礙他成為日本史上在位最長的首相。

本文獲即食歷史授權刊登,原文發表於此

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


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photo credit:先進醫資AdvMeds

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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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