突尼西亞任命阿拉伯世界第一位女總理，是女權里程碑還是總統的魁儡？

文：吳宗宜

臨危受命，突尼西亞首位女總理上任

北非國家突尼西亞今（2021）年在面臨COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情持續重創經濟，又面臨國內政治持續動盪的雙重夾擊。總統薩伊德（Kais Saied）在近數月動作頻頻，為排除異己，他在今年7月25日將前總理麥奇齊（Hichem Mechichi）解職、暫停召開國會並凍結憲法部分條文，透過行政命令治國，突尼西亞因而爆發大規模示威，局勢一片混亂。

美、德等國都施壓薩伊德儘速恢復議會民主，而在國內和國際對他的施壓日益加劇的情況下，他於9月29日任命地質學教授拉馬丹（Najla Bouden Romdhane）為新總理，是該國、也是阿拉伯世界首位女總理。

薩伊德在臉書上稱：「這是突尼西亞歷史上首次由女性領導政府，這是突尼西亞和婦女的榮幸。」他也表示將帶著堅定的意志和決心與拉馬丹合作，對抗全國許多政府機構存在的腐敗和混亂狀態。

63歲的拉馬丹出生於突尼西亞凱魯萬省（Kairouan），為首都突尼西亞國立工程學院的地質學教授，曾被高等教育與科學研究部指派主持與世界銀行的合作計畫，於2011年起擔任高等教育部品質司司長，負責一項7000萬美元以提升大學畢業生就業率的計畫。然而，拉馬丹卻沒有多少政治經驗，也未隸屬任何政黨。

拉馬丹是薩伊德自2019年就任至今第四位、也是他親自任命的第三位總理，前財政部長、第一位總理法克法赫（Elyes Fakhfakh）在2020年僅任職六個月，就因獨立議員阿亞里（Yassine Ayari）爆料其從得到國家標案合約的公司貪汙數百萬美元的醜聞而下台。

薩伊德隨後任命了政治素人麥奇齊為總理，他曾在前總理法克法赫執政時擔任內政部長，然而兩人的關係很快就惡化，突國政治也陷入僵局。

拉馬丹在此疫情嚴峻和政局不穩之際上任，許多突尼西亞人對她寄予厚望，盼她能夠重振突尼西亞的形象，也就是身為阿拉伯之春後、唯一成功民主轉型的阿拉伯國家。《半島電視台》報導，突尼西亞銀行家塞勒姆（Amin Ben Salem）表示：「女性將領導政府是個積極的跡象，我希望她能立刻開始拯救國家免於破產，她應該趕快審視突尼西亞人民所面對的問題。」

然而，退出國會最大黨復興運動黨（Ennahda）的前人權及轉型正義部長迪盧（Samir Dilou）稱，拉馬丹的任命是違憲的，因為這是基於薩伊德的總統命令，而非國會的同意。迪盧在臉書上表示：「鑑於突尼西亞的財政經濟困境和脆弱的公衛情況，新內閣將會在疫情期間面臨巨大挑戰。」

突尼西亞勢力龐大的總工會或其他政黨，都沒有立即對拉馬丹的任命做出回應，但是國會議員可能會質疑此任命的合法性，因為此人事案理應由現已被迫休會的國會通過。

阿拉伯世界的女權團體也對這一消息發表了評論，國際婦女爭取和平與自由聯盟（International League of Women for Peace and Freedom）的北非和中東協調員，在一條推文中尖銳地表示：「沒有什麼好值得慶祝的，只有當總理職位完全沒有任何權力，僅限於一個給公眾看的角色、一個男人指令的執行者時，這個職位才能夠給女性當！」

另一方面，自1989年以來一直活躍的女權團體突尼西亞民主婦女協會（Tunisian Association for Democratic Women），則對薩伊德的決定表示讚賞。

事實上，拉馬丹是突尼西亞和阿拉伯世界第一位被任命擔任總理職位的女性，這被視為是穆斯林國家社會進步的里程碑，突尼西亞一直是阿拉伯世界中女性權利教授保障的國家，而這一決定則可能成為其他阿拉伯國家的榜樣。

政治動盪，總理跑馬燈

前總理麥奇齊於今年1月才重新改組政府，薩伊德拒絕讓當時的新部長進行就職宣誓，聲稱有些人需要接受腐敗調查，使得政府幾個月來處於停滯狀態，部長們更是在會議上互相辱罵毆打。

政治僵局和經濟危機在COVID-19疫情封鎖期間加劇，政府也未給予因為封城而失業民眾任何經濟補助，導致反政府抗議運動在整個冬末和春季不斷在街頭上演。

7月時，數百名抗議者走上首都和全國其他城市的街頭，要求政府下台，薩伊德因此以國家緊急狀態為由接管行政權，於7月25日藉此將麥奇齊解職，並暫停召開國會。兩個月後，薩伊德於9月23日發布總統令，凍結大部分憲法，以進一步鞏固其權力。

國會最大黨復興運動黨的黨魁加努希（Rached Ghannouchi）抨擊薩伊德違憲，並敦促突尼西亞人走上街頭進行和平抗爭，同時復興運動黨也在努力應對內部異議。在9月25日，該黨的113名資深成員宣布辭職，抗議領導階層的表現，譴責其無法形成統一戰線來對抗薩伊德近乎政變的行為。

國會第二大黨突尼西亞之心（Heart of Tunisia）的資深成員哈利菲（Osama al-Khalifi），則斥責薩伊德發動了有預謀的政變：「我們呼籲全國團結起來反對這場政變。」

突尼西亞其他四個政黨也在一份聯合聲明中表示，總統令讓總統壟斷絕對的權力，總統已經失去了合法性。