《在世界看見臺灣的力量》：國合會副秘書長談甘比亞、查德、史瓦帝尼、索馬利蘭援外經驗

索馬利蘭共和國（Republic of Somaliland），通稱索馬利蘭，是位於非洲之角東北部的一個未受國際普遍承認的國家，1991年獨立，該國東部和索馬利亞邦特蘭州接壤，西部和南部與衣索比亞接壤，吉布地在其西北方，北面隔著亞丁灣和葉門相望。面積176,120平方公里，人口約390萬，首都哈格薩（Hargeisa）。

1. 未受承認的國家

索馬利蘭是世界上實際控制領土面積最大的未受國際普遍承認的國家，國際間與索馬利亞有官方關係的國家因索馬利亞的反對而仍將索馬利蘭視為索馬利亞的聯邦成員州之一，但事實上索馬利蘭政府的運作是一個「獨立政治實體」。索索馬利蘭與一些國家有政治上的往來，包括英國、衣索比亞、比利時、迦納、南非、瑞典以及吉布地等，索馬利蘭目前未被任何聯合國會員國承認，僅得到同為未受國際普遍承認國家的中華民國的正式承認（AFROL News, 2021）。

索馬利蘭和索馬利亞比起來，因為政治較穩定，所以經濟的情況也較好，但是依舊是世界上最貧困的國家之一。索馬利蘭先令雖然穩定但卻不是國際間認可的貨幣，目前還沒有官方匯率，由作為中央銀行的索馬利蘭銀行調控，對外貿易在索馬利蘭經濟中占有重要位置，還擁有位居交通要衝的良港柏培拉（Berbera），但連年逆差。

其中最大宗出口貨物是家畜，估計可達2,400萬頭。單在1996年就有300萬隻家畜出口到中東地區，其他的出口商品包括牲畜皮，皮革，沒藥，乳香，農業被認為是一個前景光明的行業，特別是糧食和園藝的生產。礦產業也很有潛力，雖然目前只包括沙石場，但是各種礦產儲量豐富（WebCite, 2012）。最近一次在索馬利蘭附近的調查顯示，該國擁有豐富的海上和內陸石油及天然氣儲量。在過去幾年中已經有一些油井被開採，但是鑑於該國不被承認的現狀，外國石油公司尚未與索馬利蘭交涉。

2020年2月26日中華民國外交部部長吳釗燮與來台訪問的索馬利蘭共和國外交部部長穆雅辛，在台北賓館共同簽署「中華民國政府與索馬利蘭共和國政府雙邊議定書」，6月30日，索馬利蘭媒體報導其總統繆斯・比希・阿卜迪將向中華民國派遣代表。7月1日，中華民國外交部正式宣布雙方互設代表處。2020年10月，技術團薛團長烜坪在我駐索國羅大使震華之見證下，與索國農業部秘書長簽署「技術合作架構協議」，我駐索國技術團正式成立。

2. 以索馬利蘭做為我國前進非洲的踏板

2020年2月，國合會接受外交部的委託，由本人率領三人評估團前往索馬利蘭從事設立技術團之評估與規劃，經拜會索國副總統、外交、農業、衛生及科技部長，現地評估雙方可行的合作項目與地點，最後選定農業（蔬果）、孕產婦與嬰兒保健功能提升及電子化政府等三項計畫。

經由與索馬利蘭建立的外交與技術合作關係，再度勾起了我國與其他非洲國家恢復實質關係的一線希望，我們會將台索雙方的合作計畫做到最好，充分展現台灣經驗並以此為模板，再拓展至鄰近的非洲國家。近幾年來，中國在非洲地區所執行之「一帶一路計畫」，非但沒有帶給非洲地區國家任何實質的利益，反而使非洲地區國家徒增外債壓力，對人力建構也沒有幫助，凡此對我國而言應屬一項利基。

四、結論與未來展望

以目前全球的發展趨勢而言，21世紀是亞洲人的世紀，您會相信22世紀是非洲人的世紀嗎？您會相信到西元2100年整個非洲大陸的人口將達60億，其中奈及利亞人口將超過25億，亦即將會超越中國成為全世界人口最多的國家嗎？

從各種跡象顯示，有些非洲國家的發展與進步的確讓人刮目相看，1996年，塞內加爾實現了網際網路的全部連接，創造了信息技術服務的繁榮發展，私營經濟現在占塞國GDP的82%。

1. 如果我說非洲很進步，你會相信嗎？

2019年2月，在巴塞隆納的世界行動通訊大會（MWC），南非的電信公司Rain發表了商用5G通訊網路，並承諾今年底正式上路。這消息讓在場媒體一片譁然。第一世界的國家都還沒有正式迎接5G網路的時代，非洲憑什麼站上這個舞台？大家心裡都在納悶，非洲國家的行動網路普及了嗎？他們有4G網路嗎？又為什麼需要用到5G呢？

現在積極推動5G網路部署的國家，除了南韓、美國和瑞典以外，大部分的國家都還在觀望，等技術成熟，等市場需求出現。號稱比4G網路快上百倍、下載一部高畫質電影只需要1秒鐘……聽起來華麗的新科技，除非真的有物聯網、工業4.0等需求，若只用在手機通訊上，豈不是太浪費了？而這些工業不發達的非洲國家，怎麼會用得到5G呢？

其實，非洲國家過去20年來，一直都是「跳躍式」的發展，在市話線路還不普及的時候，就跟上了手機的潮流，家庭裡幾乎沒有人有裝室內電話，卻是人手一支手機。就連公司行號、政府機關也都是使用手機。你要跟市政府某承辦人員聯絡，就是打他的手機，要跟醫生預約，也是打醫生的手機。如果打公司的總機呢？就是總機小姐的手機。

非洲在3G網路都還未完全普及的時候，直接挑戰5G技術，是很大膽。但從這些年來的發展軌跡看來，卻又不那麼意外。非洲正在用快速跳躍的方式迎頭追趕第一世界，然而第一世界卻渾然未覺。歐美國家對非洲的印象仍然停留在落後與貧窮，這樣的認知偏誤，可能會讓人低估非洲的發展潛力，錯失了未來跟著非洲起飛的機會。