讓簽署半世紀的「五國聯防」恢復運作,或許是英國重返印太恢復往日榮耀的第一步

讓簽署半世紀的「五國聯防」恢復運作,或許是英國重返印太恢復往日榮耀的第一步
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我們想讓你知道的是

讓五國聯防恢復運作,或許是英國恢復往日榮耀的第一步。相信一旦英國真的能夠在澳洲部署航空母艦,未來一定會盡量在排除美國指導甚至於參與的情況下舉行多邊聯合演習。由於美國並非五國聯防會員國,這將給英國一個相當好的理由排除美國。

提到目前存在於世界上的軍事聯盟,除了北大西洋公約組織、美日安保條約以及美韓共同防禦條約之外,最有名的當屬中共、俄羅斯還有中亞五國聯手組成的上海合作組織。對於以英國、澳洲、紐西蘭、新加坡與馬來西亞為主體的「五國聯防」(Five Power Defence Arrangements),在台灣瞭解的人可能相對有限。

一來是中華民國自二戰爆發以來,就長期被納入美國的協防體系之內,即便是中美斷交之後,還是仰賴美國的《台灣關係法》尋求外援,與英國體系的「五國聯防」沒有直接關係。其次則是英國從1968年起推動撤離蘇伊士運河以東的政策,基本上不再涉入遠東地區的軍事行動,自然讓本然就對英國陌生的台灣人對英國更加陌生。

今年11月1日,是「五國聯防」簽署半個世紀的紀念日,參與2021年度「五國金禧演習」(Exercise Bersama Gold 2021)的會員國,選於今年10月18日在濱海灣南方水域舉辦海空分列式。雖然參與的船艦,不包括今年夏季駛入印太地區的英國皇家海軍伊莉莎白女王號(HMS Queen Elizabeth)航空母艦,光是從「五國金禧演習」的規模,就能看到大英國協會員國強大的凝聚力。

參加「五國金禧演習」的艦艇,有英國皇家海軍的45型驅逐艦鑽石號(HMS Diamond)、澳大利亞皇家海軍的坎培拉號(HMAS Canberra)兩棲攻擊艦、紐西蘭皇家海軍奧特亞羅瓦號(HMNZS Aotearoa)補給艦、新加坡海軍可畏級巡防艦堅定號(RSS Steadfast)以及馬來西亞皇家海軍萊吉爾級巡防艦萊吉爾號(KD Lekiu)。

空中分列式方面,基本上是新加坡共和國空軍的主場,共計有F-16C/D與F-15SG戰機各四架以及SH-70B反潛直升機出場。其次則是澳大利亞皇家空軍與馬來西亞皇家空軍派出的各兩架F/A-18與Su-30MKM,還有紐西蘭皇家空軍的P-3K反潛機與SH-2G海妖反潛直升機各一架。英國皇家空軍或許因為本土距離東南亞過於遙遠的關係,今年沒有派遣任何飛機參加空中分列式。

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Photo Credit: 新加坡空軍

五國聯防的歷史背景

1971年是東亞歷史的一個分水嶺,在此之前無論是美國也好還是英國也罷,對亞太事務都偏向於採取直接干預的手段。比如美國對朝鮮半島、台灣海峽以及中南半島的直接介入,還有英國在馬來半島上的「緊急狀態」(Malaya Emergency)都是如此。英國仍想維持19世紀以來的殖民帝國,美國則從中華民國在大陸的失敗中,認知光靠亞洲國家自身的力量無法遏阻共產主義擴張。

不過進入60年代末期,伴隨著越來越多東南亞國家從殖民母國獨立,還有日本、南韓、台灣以及泰國等接收美援的亞洲國家政經局勢日益穩定,英國與美國都出現了必須要從東亞「退居幕後」的跡象。美國沒有能力在派遣大軍到亞洲來,替亞洲國家打應該由亞洲國家自己打的反共戰爭,於是就有了尼克森主義(Nixon Doctrine)的出現。

「尼克森主義」的核心,就是美國對東亞盟邦反共戰爭的援助僅以提供裝備和訓練為主,不再如打韓戰或者越戰那般越俎代庖成為主角。中共與蘇聯的裂痕,則讓尼克森(Richard M. Nixon)總統認知美國可利用日益民族主義化的中共來牽制蘇聯的擴張。持續承認撤退到台灣的中華民國為中國唯一合法政府的政策,看起來也已經不合時宜。

於是就有了1971年10月25日,中華民國被迫退出聯合國,把在國際上代表「中國」的席位讓給了中華人民共和國。生不逢時的越南共和國,也在「越戰越南化」政策的影響下不幸被美國拋棄,最終慘遭北越的共產主義政權所吞併。完全由美國主宰的東亞政治局勢就此結束,雖然自由中國成了自由「台灣」,自由越南則走入歷史,其他東亞國家卻因此獲得更高的自主性。

致力於維持遠東殖民體系的英國,則在美國與蘇聯的共同抵制下,於1956年的蘇伊士運河危機中摔了一個大觔斗。雖然馬來亞共產黨的叛亂,最終在英澳紐三國搭配軍事還有政治力的進剿下土崩瓦解,然而殖民時代終究還是程為了一去不復返的過去。不過英國固然是放棄了大英帝國,卻還是希望透過大英國協的模式,維持對東南亞舊殖民地的影響力。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
2017年五國聯防會議

從英馬協定到五國聯防

陳平領導的馬來亞共產黨,是英國在太平洋戰爭末期抵抗日軍侵略星馬地區的盟友,卻伴隨著日本投降還有冷戰時代的到來成為英國在東南亞的頭號敵人。為了圍剿馬共,英國將澳大利亞還有紐西蘭等大英國協的部隊投入到「緊急狀態」之中,於是就有了澳大利亞、紐西蘭還有英屬馬來亞的協防體系(The Australia, New Zealand and Anglo-Malaya)在1948年誕生。

在英國、澳洲以及紐西蘭三國的聯合進剿,還有馬來亞當地民防力量的協助下,馬共的勢力節節敗退。為了響應戰後去殖民潮,英國同意英屬馬來亞在民族領袖東姑・阿布都拉曼(Tunku Abdul Rahman)帶領下獨立建國,成為馬來亞聯合邦。不過瀕臨馬六甲海峽與南中國海的馬來半島,擁有重要的地緣戰略位置,無法為英國輕言放棄。