讓簽署半世紀的「五國聯防」恢復運作，或許是英國重返印太恢復往日榮耀的第一步

所以到了1957年9月19日，英國又以馬共可能在中共支持下捲土重來為由，與馬來亞聯合邦政府簽署《英國馬來亞防務協定》（Anglo-Malayan Defence Agreement），持續維持在馬來半島的駐軍。到了1963年，馬來亞聯合邦在與新加坡、砂勞越以及北婆羅洲合併後組成馬來西亞聯邦，《英國馬來亞防務協定》又更名為《英國馬來西亞防務協定》（Anglo-Malaysian Defence Agreement）。

只是此時此刻的馬來西亞，卻又在東姑・阿布都拉曼帶領下走上大馬來人主義的道路，並且與以華人為主體民族的新加坡爆發嚴重衝突。為了防止新加坡領袖李光耀以新加坡壓倒性的華人人口尋求更平等的待遇，東姑・阿布都拉曼索性在1965年將新加坡驅逐出馬來西亞聯邦。這很快就讓新加坡陷入外面被馬來西亞和印度尼西亞兩大穆斯林國家包圍，內部又有共黨暴動的危機之中。

李光耀雖然是靠反抗英國殖民起家，卻深知沒有英軍的保護，新加坡不是被馬來西亞或者印尼以武力併吞，就是被馬共顛覆。前者將導致華人遭致不平等待遇，甚至被屠殺，後者則可能導致新加坡成為中華人民共和國的附庸。身為華人又反共的李光耀，不能允許上述任何一種情況發生。簽署於1963年的《英國馬來西亞防務協定》，顯然已不能因應70年代的東南亞政治局勢。

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五國聯盟的誕生

「尼克森主義」的出現，首先讓澳大利亞和紐西蘭兩個在越戰期間出兵協助美軍對抗北越的大洋洲國家非常緊張。因為美軍的撤軍，毫無疑問將導致南越、寮國與柬埔寨的淪陷。如果共產主義的擴張無法在中南半島被遏阻，就可能如同第二次世界大戰的「大東亞共榮圈」火焰一般，從東南亞一路延燒到大洋洲。

美國的撤退，讓陷入緊張的紐西蘭和澳洲渴望能憑藉大英國協會員國的身份持續接受英國保護，最好再能把其他位於東南亞的大英國協會員國納入這個體系內。早在冷戰之初，就已經有由美國提倡的東南亞公約組織（Southeast Asia Treaty Organization）存在，且東南亞公約組織的會員國已經包含了澳洲和紐西蘭。

然而東南亞公約組織卻是在美國強勢介入的情況下，勉強把從印度洋、南中國海到大洋洲的所有反共國家通通納入的集體安全組織。其中英國與法國本身是歐洲國家，卻因為在東南亞有殖民地的關係而被邀請加入。然而伴隨著法國在中南半島的失敗，還有美國即將放棄南越，這個公約組織到了70年代早已分崩離析，無法如北約一樣繼續扮演東南亞防共的中流砥柱。

既然英國還想要在東南亞保持影響力，且澳洲和紐西蘭也需要區域外的大國庇護，以大英國協為核心的集體安全體系就有存在的必要。英澳紐三國本來就是盎格魯撒克遜國家，今天我們所知道的「五眼聯盟」成員，彼此之間矛盾不大。然而新加坡與馬來西亞，卻又彼此之間存在著族群矛盾，這兩個國家的關係才是五國聯防能否成形的真正障礙。

幸運的是，李光耀與接替東姑・阿布都拉曼出任馬來西亞首相的敦阿都・拉薩（Abdul Razak Hussein）都親眼見證過二戰結束之際，馬共與馬來穆斯林武裝「聖戰紅軍」（Red Bands of the Sabilillah）彼此之間的種族戰爭。他們也都不樂意華人與馬來人之間的族群悲劇再度上演，於是在維持馬來半島穩定平衡的高度共識之下，促成了五國聯防體系的誕生。

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退出東南亞的英國

然而能促成英澳紐新馬五國走到一起的，並不只是要避免種族戰爭在東南亞爆發，而是要防止共產主義勢力的對馬來半島的滲透。回顧1945年8月到9月之間爆發於華人與馬來人之間的種族衝突，起因還是馬共想要奪權，於是向日軍扶持的馬來警察、巡捕、公務員與村里長發起進攻。真正導致馬來半島種族糾紛無法平息的元凶，還是由華人組成的馬來亞共產黨。

考量到馬來亞共產黨的背後是中國共產黨，外加北越國父胡志明在30年代也曾經是創建馬來亞共產黨的推手，北越即有可能在統一南越之後，把影響力投射到馬來半島上，共產主義毫無疑問是五國聯防的頭號敵人。英國同時還有屬於自己的私心，那就是希望藉由自己對其他4個大英國協會員國的影響力，防止其過往的影響力為美國所取代。

只是英國無論是從軍事還是經濟的角度來看，到了70年代都不再具備防範蘇聯、中共或者北越侵略馬來半島的能力。為了挽救英國經濟，必須要徹底放棄大英帝國，從蘇伊士運河以東撤軍的政策勢在必行。然而在美國越戰中輸得灰頭土臉，英國又全面撤出東亞的情況下，光靠澳洲、紐西蘭、新加坡和馬來西亞是否有可能防範共產主義呢？

答案是可以的，因為在美國的成功分化下，共產主義內部的裂痕到了70年代徹底爆發。美國成功拉攏中共脫離蘇聯陣營，北越雖然統一了南越，卻又因為採取親蘇政策成為華府和北京聯手圍堵的對象。隨後鄧小平訪問新加坡，公然宣佈放棄行之有年的「輸出革命」政策，馬共的後援被徹底切斷，東南亞的和平在五國聯防沒有發威以前就被穩固了下來。

於是從70年代開始，澳洲、紐西蘭與新加坡採用的武器都逐漸從原本的英式走向美式，被徹底納入美國的防禦範圍。不過因為中共在鄧小平領導下順利轉彎，北京也沒有因此而與五國聯防當中三個倒向美國的國家關係惡化。反倒是澳洲與紐西蘭，都在五國聯防成立的隔年後實現了與中華人民共和國的「關係正常化」。英國從此刻開始，已經完全失去左右東南亞局勢的能力。

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美「中」在東南亞的恐怖平衡