日本官僚真的是超級菁英嗎?一本漫畫拆解「天神」的面具

日本官僚真的是超級菁英嗎?一本漫畫拆解「天神」的面具

前一陣子,我的日本朋友到台灣,在電視上看到台灣的官員在立法院被立法委員冷嘲熱諷、頤指氣使而大感吃驚。而台灣官員對國會議員的那份「敬畏感」,也讓他們感到不可思議。因為在日本,「官僚」(指經過公務人員考試通過的高級事務官)在民間的地位是相當崇高的。

在日本人的眼中,學有專精的官僚,是戰後日本經濟高度成長的重要推手,沒有這些全能的官僚,日本不可能從戰後的廢墟當中復甦;反觀政治家(國會議員),則常被視為當今日本金權政治的始作俑者,以及政治道德的敗壞者,他們常常收取大企業不當的政治獻金及回扣,以為大企業的經濟利益護航。

我們從日劇當中常常可以看到這番景象,官僚扮演著堅持理念的正義使者,而國會議員則被塑造成腦滿腸肥的政客。日本人對官僚的敬畏,有來自政治體制的因素,當然也有政治文化的成分。

螢幕快照 2015-04-24 下午6.25.11

《縣廳之星》預告片截圖

在政治體制上,日本是採行「內閣制」,在這種體制下,部會大臣(首長)通常只是國會議員論資排輩,以及派閥平衡的分贓政治下之產物,並非以其專業能力為主要考量,所以我們常常可以看到,日本的防衛大臣(相當於台灣的國防部長)對於安全保障問題一竅不通;大藏大臣(相當於台灣的財政部長)對於數字一點概念也沒有;外務大臣(相當於台灣的外交部長)更不知道阿富汗的地理位置在哪裡。

而日本部會大臣對於專業知識的匱乏,並不會影響到日常整體政治的運作。因為他們的決策判斷,全都來自於底下的事務官員,甚至部會大臣到國會的答詢稿,也都是這些官僚負責操刀擬稿,大臣們只要按表操課、照稿逐念即可。由此可見,官僚在日本政府決策上扮演著相當重要的角色。

唯一例外的,是小泉純一郎內閣時期所任命的外務大臣田中真紀子。她出身於新潟縣的政治世家,父親是有「戰後日本金權教父」之稱的前首相田中角榮

她在小的時候,便常常隨著擔任首相的父親到各國訪問,因此田中真紀子對於國際事務相當有興趣,也相當熟悉。所以在她擔任外務大臣期間,她對於日本外交政策便相當有主見,常常不按照官僚所擬的稿件答詢,甚至還會修改官僚提交給她的答詢稿。這讓外務省官僚相當沒有面子,之後這些保守派的官僚,竟然起身聯合,杯葛田中真紀子所推動的政策。這不僅讓田中真紀子成為短命的外務大臣,也讓我們見識到日本官僚在政治上的重大影響力。

213田中真紀子

田中真紀子。圖片由先覺出版社提供 

台灣的肥貓,在日本如天神

日本的官僚大多出身於東京大學,東京大學是全日本最好的大學,也是日本眾多莘莘學子嚮往的名校。根據日本人事局的統計,日本每年的公務人員高等考試,東京大學畢業生的錄取率高達70%,特別是在大藏省(現稱之為財務省)及經產省等重要部會(日本公務人員考試是由各部會單獨招考)。因此在日本各部會當中,到處充斥著「東大幫」,而這些從小便是天之驕子的東大畢業生,在進入官僚體系之後,自然常常能夠得到外界關愛的眼神。

反觀台灣,最優秀的大學畢業生,通常不會把考公務人員當成是終身的志業,大家只想搶著當律師,投身高科技產業,或是進入跨國企業賺大錢,這也難怪台灣公務人員的社會地位會遠遠不及日本。

而日本人有多麼敬畏官僚呢?舉例來說,在台灣,我們把公務人員退休之後,到民間企業或是國營企業尋找事業第二春的人稱之為「肥貓」,這些不事生產的「肥貓」,在台灣有如過街老鼠,人人喊打;但是在日本,情況卻是大不相同,日本人把退休官員到民間企業尋找第二春的人,稱之為「天神下凡」(amakudari),意指他們有如掌握大權的天神下凡到人間。

由此可見,日本官僚在日本人心目中的崇高地位,不論在位或是退休。因此,同樣是公務人員,在日本與台灣民間的觀感,卻有如天壤之別。難怪在台灣,通常是在不景氣時大家才會想到要考公務人員,把公務人員當成是社會最佳的避風港。

而全日本最優秀的大學畢業生,為何會想要把考公務人員當成畢生的最大志業呢?也許有人會認為是因為日本公務人員的待遇比較高,但事實上,日本的公務人員待遇是遠低於大商社、大銀行的役員。而東京大學畢業生願意投身公務人員,主要是因為日本官僚的權力相當大,同時對於各個企業擁有行政指導的特權;另外在相親市場當中,官僚經常是日本女性爭相追逐的目標。

Photo Credit:Daderot CC BY SA 3.0

東京大學。Photo Credit:Daderot CC BY SA 3.0

這也難怪,我們常常可以在東京霞關(日本中央政府所在地),看到日本官僚充滿自信的昂首闊步。其次是日本官僚通常會把當上部會的事務次官(僅次於大臣,相當於台灣的次長),當成是公務人員生涯的最高榮耀。但是每個部會的事務次官畢竟只有一位,而日本為了要維持升遷管道的和諧性,便發展出一套不成文規定,也就是同年考進公務人員的同期生當中,若有人當上事務次官,其他同期的人便要退休。因為日本人不習慣晚輩當其上司,因此當上事務次官的人,就必須要為退休的同期生安排後路,他們通常會被安排到政府所屬的事業法人擔任主管,或是由政黨安排競選國會議員,進入國會擔任「族議員」(日本國會議員當中,有將近四分之一是前官僚退休出身的)。

由此可見,日本官僚在任時享有相當大的行政權力,退休之後的路途也是相當多采多姿,這也難怪東京大學等名校畢業生,競相報考公務人員的有如過江之鯽。

拆解「天神官僚」的政治漫畫

但是日本官僚,真如同外界所形容的那麼完美無缺嗎?日本有一部漫畫叫做《縣廳之星》,它使用詼諧的手法,一一拆解這些「天神」,讓我們發現日本官僚高高在上的權力背後,竟是如此不食人間煙火。

這部漫畫的作者是桂望實,他的作品並不多,但卻因為《縣廳之星》這部漫畫一炮而紅。這部漫畫也曾被翻拍成日劇,由偶像明星織田裕二及柴崎幸主演,此部日劇的集數總共只有四集,但是對於刻畫日本官僚的「僚氣」,卻是如此的入木三分。

漫畫的內容主要敘述一位自視甚高的東大畢業高材生—野村聰,他把能夠進入官僚體系服務,當成是他畢生的目標。而他畢業之後也順利考上公務人員,進入縣廳(縣政府)擔任科員,就在他服務多年之後,縣廳內部頒布一項不成文規定,其規定若要晉升科長的話,必須先到民間企業進行研修,親自體會民間的酸甜冷暖,同時民間企業也會指派一位指導員來幫官員打分數,這項分數攸關其是否能夠升遷為科長。

而野村聰被指派的民間研修機構是一家超級市場,他被指派到第一線當收銀員,並由一位單親媽媽擔任他的指導員。由一位學歷不高的單親媽媽來擔任他的上級指導員,野村自然感到相當的不服氣,但是歷經許多波折之後,他才開始學習放下身段。

(日劇《縣廳之星》預告)

作者在本部漫畫當中,利用了政府單位與民間企業性質的異同,讓野村在擔任收銀員時,對於民眾的提問,野村那「官腔官調」回答便成為本部漫畫的最大賣點。例如當有人問說為何綁繩陳列處與賣場距離那麼遠,野村的回答竟是:「事事並非盡如人意,請多忍耐。」也有民眾問到特價的雞蛋,為何那麼快就賣完,野村的回答是:「個人對此感到相當的遺憾。」將官廳與民間企業作鮮明對比,讓我們看見官僚的不食人間煙火,其實是不分國籍的,我們也看到當「天神」下凡到人間時,其實也只是個「人」。

如果官廳的官僚,也能像超市的收銀員般貼近民情,說著大家都聽得懂的話,人民對於政府的施政,應該會很有感吧!我們的官員是不是都該看看這本《縣廳之星》呢?

本文收錄在由先覺出版社出版的《上一堂最好玩的日本學》

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊士範


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