中共官媒《人民日報》如何報導台灣立法院?執政黨輪替前後有何不同?

中共官媒《人民日報》如何報導台灣立法院?執政黨輪替前後有何不同?
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我們想讓你知道的是

仔細爬梳《人民日報》對台灣立法院的報導並加以分類,可以發現在立法院民進黨過半時,報導著重總統蔡英文推動改革法案產生的大量爭議與衝突,而對於國民黨佔多數的第8屆立法院,在服貿以外的議題,可以說沒有太大興趣。

文:何宇軒(獨立記者)

在媒體報導呈現中,「立法院」是怎樣的形象?除了台灣的媒體,中國的官方媒體之一《人民日報》,又會以怎樣的觀點來報導台灣立法院?特別是在立法院第八(2012年至2016年)、第九(2016年至2020年)屆之間,正好是民進黨席次單獨過半的分水嶺,在第八屆中期還發生了影響兩岸交流的「太陽花運動」;《人民日報》對於國、民兩黨分別佔多數的兩屆立法院,報導方式有什麼不同?分別呈現在哪些報導面向?

根據本文調查,《人民日報》在報導第八、九屆台灣立法院的新聞時,可以發現「當民進黨佔多數時,對立院監督與批判的力道較強」、「肢體衝突新聞比例未如預期高」、「泛綠人物報導偏負面」、「同性婚姻報導偏少」等現象。

以下詳細說明本文的各項發現。

發現一:第八屆議題集中、第九屆議題多樣

《人民日報》對第八屆立法院的報導明顯偏重於服貿議題,該項目佔了超過40%;相對而言,第九屆佔最多的則是「其他/綜合議題」,雖然議題多而雜,但也只佔全部的15%,即便是第二高的勞基法,也只佔13%,沒有明顯傾向特定議題。

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在第八屆,服貿是影響兩岸交流變化的重要事件,因此報導篇幅多,並不讓人意外。

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至於第九屆,則是跟總統蔡英文上任之後,推行一連串爭議的改革有關,也讓立法院多個議題都受到關注,不會侷限單一議題,但另一方面也可以說是「民進黨到處開戰場」;正因為這些改革議題大多有爭議,也讓《人民日報》有許多報導的題材與發揮空間。

發現二:第九屆「評論」、「法案」面向多於第八屆

第八、九屆在報導面向上,佔最高比例者的項目在26%~28%左右,並沒見到哪屆有大量偏向特定面向的情形。再細看各屆佔最多的面向,第八屆偏向「陳抗」,顯然與太陽花事件的抗議報導有關。

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至於第九屆佔最高的一、二名分別是「評論」與「法案」,顯然《人民日報》對民進黨佔多數的立法院所通過的法案內容,以及對立法院的評論、批判,比例高於第八屆。

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若光比較「評論」及「法案」,第九屆分別是28%、22%;第八屆則是23%、16%,第九屆在這兩項都高於第八屆。

除了篇數,再進一步來看這些評論涉及哪些議題。

在第九屆的20篇評論中,議題分別有「轉型正義」、「勞基法」、「陸生健保」、「國安法規」、「前瞻基礎建設計劃」各兩篇;「陸配身分證」、「服貿」、「不當黨產」、「課綱」各一篇,以及還有六篇是「其他/綜合議題」。

至於第八屆的13篇評論中,則是「陸生健保」、「課綱」、「其他/綜合議題」各一篇,其他10篇都是「服貿」相關,且重點大多在批判群眾反服貿以及帶來的後果。

從這個角度來看,《人民日報》對於民進黨佔多數的第九屆立法院,「監督的力道」明顯比第八屆較為強化,而會去探討法案實質內容並加以評論。而且從佔最大宗的是「其他/綜合議題」也可見到,它不是針對單一議題,而是對立法院做全方位的批判。

而對第八屆立法院而言,《人民日報》顯然對於服貿以外的議題,相對不感興趣、評論的意願也較小。

太陽花 反服貿 立法院
Photo Credit: Eddy Huang @ Flickr CC BY SA 2.0

發現三:肢體衝突新聞比例不高

原本預期報導會為凸顯民主制度的負面印象,而放大立院打架等事件,但據統計,肢體衝突在第八、九屆分別佔4%與7%,在所有面向的排名,皆在倒數三名內。

比較可能的解釋是,雖然民眾對於立法院有「整天打架」的刻板印象,但是與立法院絕大多數枯燥的例行會議相比,立法院發生的肢體衝突的次數,真的只佔了很小的比例。

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第八、九屆以報導面向分類綜合比較

發現四:強調民進黨主推的爭議法案

若綜合比較第八、九屆的報導面向,還可以發現在「議事攻防」上,第八屆篇數掛零,但第九屆則有九篇。

進一步看這九篇新聞,涉及議題分別是「不當黨產」、「勞基法」各3篇,「轉型正義」、「前瞻基礎建設計劃」、「其他/綜合議題」各一篇,皆為民進黨改革的重大爭議法案。但在國民黨佔多數的第八屆立法院,就不會在報導中強調議事攻防上的衝突。

發現五:泛綠立委人物報導偏負面

有關人物類的新聞,篇數不多,但在收集到的新聞中,包括有民進黨立委高志鵬涉嫌貪汙、陳明文的300萬現金財產來源不明爭議、陳亭妃以手指插土壤宣稱液化,及批評台灣團結聯盟前立委周倪安是「腦動大開、活寶立委」等,皆是負面報導;唯一偏正面的,是民進黨立委邱議瑩化療後復出的人情趣味花絮。

相對而言,泛藍立委的個人報導中,則集中在王金平以及與馬王之爭有關的報導,其餘立委則少見以單篇針對個人加以描寫的新聞。

發現六:與立院相關的同性婚姻報導偏少

第九屆立法院初期,蔡英文主打改革,也反映在立法院的各項爭議法案,在第九屆議題前幾名,包括勞基法、轉型正義、不當黨產等,在台灣也都是熱門話題,唯獨在台灣也是立院熱門話題的同性婚姻合法化,在人民日報以立法院為重點的報導篇數極少,在第八、九屆合計只有四篇。

此外,時代力量立委黃國昌是因為支持同性婚姻而遭發起罷免,但在罷免的報導,也沒有提及這個原因,而是強調他參與太陽花運動的經歷。

但要特別說明的是,因為本次調查限於以立法院為主軸的報導,因此可能有其他「涉及同性婚姻、但不以立法院為報導主軸」的新聞,就不在這次調查研究範圍內,所以這裡的結果,還不足以得出「人民日報對於同性婚姻的整體報導都偏少」的結論,而需日後進一步討論。

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Photo Credit: 中央社

結語

綜合前面的觀察與分析,可以發現《人民日報》對於國民黨過半的第八屆立法院,以及民進黨過半的第九屆立法院,不論是在報導議題以及面向上,都有明顯差異。在第八屆,《人民日報》對於與服貿無關的立法院相關法案,沒有太多報導;到了第九屆,則對於民進黨推行改革產生的爭議,不論是討論的次數以及選材的廣泛程度,都要高於第八屆。


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