歐盟淨零轉型下「碳關稅」將登場,台灣汽機車零組件外銷首當其衝

歐盟淨零轉型下「碳關稅」將登場,台灣汽機車零組件外銷首當其衝
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歐盟已做出加速綠化交通運輸速度的決心,並將此納入碳交易機制中。遺憾的是,現行台灣交通運具政策,仍與全球淨零轉型的大目標有所抵觸,而歐盟為台灣汽機車零組件外銷的重要市場,未來對該項產業可能產生的衝擊影響不可不慎。

今年5月國際能源總署(IEA)發布的《2050淨零:全球能源部門路徑圖》報告指出,在全球平均溫度增加不超過攝氏1.5度的前提下,有三大領域必須徹底轉型,才能實現2050年全球淨零排放,分別是能源生產、交通運輸與消費方式。

先前我們曾分別向大家介紹過美國日本是如何應對全球淨零轉型的挑戰,而在歐盟,7月中旬所宣布的Fit for 55 package(下稱55套案)內容涵蓋大量且複雜的政策革新,涵蓋能源、建築、交通、碳交易與氣候變遷等多項政策手段,目標在2030年溫室氣體須減量55%,被譽為有史以來最具企圖心、最有規模的氣候變遷應對方案。

2020年歐盟為台灣第5大出口市場,出口額達到229億1908萬美元;同一年度台灣在歐盟投資金額達15億1030萬美元,投資項目包含電子零組件製造業、機械設備製造業等。作為台灣緊密的經貿夥伴,歐洲這波減碳政策在制度的規劃與交通工具轉型上,又有什麼值得台灣參考借鏡的地方?就讓我們一起來看看。

新版歐洲「替代燃料基礎設施指令」成為關鍵

早在2020年4月,歐盟執委會就提出《歐盟復甦路徑圖》,確保未來各項重大投資皆遵循《歐洲綠色政綱》(The European Green Deal)的指導原則,目標是2050年前運輸部門能夠減少90%的二氧化碳排放,並透過建設周邊基礎設施及價格誘因,推動低碳燃料的轉換與低碳運具的轉型。具體措施包含應停止化石燃料的補貼、運費應反應環境污染的外部性,以達成永續運輸的政策願景。

2021年7月,歐盟更進一步宣布55套案的大規模減碳方案,其中在交通運輸方面,歐盟要求2025年公路運輸燃料供應者應加入新的碳排放交易系統中、2030年的新車平均排放量要比2021年再減少55%、2035年則必須達到零排放量的政策目標,屆時歐盟所有新銷售的車輛將全面電動化,燃油引擎將面臨淘汰。

環資中心的報導指出,歐盟公布的「歐洲替代燃料基礎設施指令(European Alternative Fuels Infrastructure Directive,AFID)」,將會要求會員國擴大充電站、加氫站等基礎設施的站點數量,目標是在主要高速公路上每60公里要設置充電站、每150公里要設置加氫站,用以確保零碳排、低碳排的交通方式,可以安穩健全地在歐洲路網上被使用。

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公路運輸,將納入新碳排交易機制

歐盟是過去最早實施碳排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)的地區之一,也就是為成員國或某些產業設定碳排的最高上限及額度(carbon permits),讓有超量排放需求的單位,向實際碳排低於上限的單位購買額度,一來讓生產者有彈性調整,二來也是以「出售配額可以賺錢」的方式,變相鼓勵更多人投入減碳的行列。

而歐盟的55套案明訂擴大ETS,將排放上限從今年開始逐年減少4.2%,並把高碳排的航運業列入其中,擬定更高規格的減排計劃。相關報導也指出,為因應長期以來公路運輸與住商部門的減碳力道相對不足,歐盟執委會針對該部門將單獨規劃新的碳交易機制,後續的實際方案與效應值得關注。

圍堵「碳洩漏」:碳關稅登場,台灣首當其衝

當然,如果讓歐洲一人唱獨角戲,也無助2050氣候中和的目標。部分生產高碳商品的企業為了規避上述法規,轉而把工廠移到規定相對寬鬆的國家,造成「碳洩漏」(Carbon leakage),使全球總排放量不減反增。

為此歐盟搬出「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM),來做把關。

在CBAM規範下,自2023年起,進口商需開始監測和申報鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力商品的碳含量;2026年正式實施後,必須向成員國的主管機關註冊並購買證書,商品有多少碳排就要付多少錢,價格依照每週平均歐盟ETS交易的拍賣價格計算。除非進口商所屬國和歐盟一樣有ETS市場,或是能證明已在原生產國支付碳成本,否則都得嚴格納入CBAM機制中。預料該制度上路後台灣產業如鋼鐵、水泥、紡織等產業將會首當其衝。

雖然現階段運具相關產業雖尚未被納入首波名單中,但參考台灣綜合研究院副院長、台綜院台灣氣候變遷研究中心高級研究員李堅明在「國際碳關稅最新發展趨勢與作法」的研究,針對「2020年我國出口歐盟前十大產品」進行「碳關稅貿易脆弱度」的計算,結果發現,「汽機車及其零件」是碳關稅貿易脆弱度第三高的產業。

考量歐盟為台灣汽機車零組件外銷的重要市場,未來對該項產業可能產生的衝擊影響不可不慎。

投資減碳正對時:台灣運具電動化

全球對溫室氣體的討論從紙上談兵,逐年變得更迫切、更具體,目標從「減少」碳排聚焦在更嚴格的「淨零」,甚至在不久的將來要達到「零排放」。許多國家早已著手對應,而台灣對此是否建立更明確的法律規範、碳排放交易系統或其他機制等,或許還得等上一段時間。

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《溫室氣體減量及管理法》上路至今超過6年,這些年極端氣候事件頻仍、各國政府和媒體熱烈討論淨零排放,現行的溫管法已不足以應付新的環境變遷,台灣需要更有效益的規劃。今年世界地球日,蔡英文總統宣布裁示溫管法必須以2050淨零排放為方向努力;8月蘇貞昌院長主持行政院國家永續發展委員會時,也請環保署積極辦理溫管法修法,納入淨零排放外,要就推動碳費、碳定價制度規劃細節和配套。

就產業面來看,世界各國積極發展電動汽機車產業,在禁售燃油車上下足功夫,光是以二輪的電動機車為例,專家指出,若是把台灣製造的電動機車推向國際,可以創造20萬個工作機會及9,900億的市場產值;就環境面,普及電動運具能實現能源多樣化、減少溫室氣體排放,讓台灣以國際夥伴的角色,為淨零排放起到實質作用。

遺憾的是,現行台灣的交通運具政策仍與全球淨零轉型的大目標有所抵觸。工業總會秘書長蔡練生就表示,政府過去宣布2035、2040年禁售燃油機、汽車的政策,未實施就喊卡,反而讓移動性污染源機車滿街跑,政府應加速電動機車的發展,普及率提升就要維持相關補貼,且應讓油車比率逐漸降低,甚至不應補助鼓勵使用。

歐盟作為淨零排放的領頭羊,從最新的政策中,我們能看出歐洲加速綠化交通運輸速度的決心,並將此納入碳交易機制中,普及對環境友善的交通工具是歐盟再再強調的重大方針。而台灣作為ICT產業的領導者、坐擁豐沛的技術和人才,只要政策的目標明確、手段具體,我們仍可對淨零轉型的願景抱持高度期待,台灣的經濟體質也有機會藉此轉型,朝向低碳低污染的產業邁進。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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5G帶來的低延遲、高頻寬與多連結等特性,在產業上也創造出更多場景應用。但在打造場景背後,存在著不少需要被突破的技術與人才需求,此時,產學合作就成了重要關鍵,由產業出題,讓學生們得以在求學時期就先學以致用,才能快速掌握5G未來的致勝關鍵。

隨著基礎建設的逐步完備,5G頓時成了推動各式產業向前躍進的大浪,即便各式場景都將因5G而進入下一章,但也考驗著當前掌舵手從技術到場域整合的實力,這艘船應該怎麼順著5G浪潮航行,更凸顯產業對「有能力駕馭5G場景應用」人才的渴求。

對此,經濟部工業局也超前部署,為解決未來5G產業人才缺口,推動「5G+產業新星揚帆啟航計畫」,藉由企業對市場敏銳的嗅覺進行出題,攜手學子的創新與創意,以產學合作的方式讓人才有機會搶先跨入實戰場域,不只是學以致用,更能為研究計畫或職涯規劃帶入全新觀點。

今年,有不少加入「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的實驗室與學生,透過計畫豐富的資源,在各自研究的領域上有了全新體驗。「5G+產業新星揚帆啟航計畫」經過密集聯繫了解後,找出三所各有特色的學校教授,作為本次訪談對象,其中包括:推動跨域人才的國立臺灣科技大學主任秘書暨電子工程系呂政修教授和科技管理所黃振皓助理教授;國立成功大學工程科學系綠能元件實驗室張御琦教授;以及專攻天線應用領域的國立高雄科技大學電訊工程系所天線及微波工程實驗室陸瑞漢教授。

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從推薦學生加入「5G+產業新星揚帆啟航計畫」後,教授們觀察到學生有什麼樣的改變?以及如何以傳道授業解惑的角度帶領同學成長?以下是本次《關鍵評論網》直擊各實驗室教授們對於5G全新世代的見解,也帶大家了解產官學如何方向一致的航行在5G大浪上,發現市場與需求的新契機。

鼓勵學生參與計畫,發揮創意接招產業出題挑戰

Q1:您對於經濟部工業局推動「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的看法及觀察為何?

國立臺灣科技大學(以下簡稱臺科大)呂政修教授:這就像「試婚」過程。產業始終在面臨人才荒,若能藉由產學合作會是個好的開始,透過企業出題,尋求學界支援,讓業界培養未來所需人才,同時學生也能在步入職場前了解市場上正面對的挑戰及自我欠缺的技能,加速未來5G產業的落地應用,特別是也有機會培育出跨域人才,讓5G發展更加多元。

國立成功大學(以下簡稱成大)張御琦教授:我認為這是一個很棒的計畫。我們的學生在台郡科技股份有限公司業師的帶領下,發揮自己課堂所學,捲起袖子動手解決產業提出的挑戰,對技術落地、成本考量以及跨部門溝通都有大幅度進步,這是課本無法提供的寶貴經驗,並且產學合作的計畫中,讓學生能更快了解他們的所學究竟在解決未來5G產業的哪些問題,相當有意義。

國立高雄科技大學(以下簡稱高科大)陸瑞漢教授:就我觀察,這樣的計畫能發揮兩個不同價值,其一是率先掌握產業需要的技術研發、其二則是培育產業人才庫。我一直很鼓勵學生在能力可及下多參與這樣的計畫,目的是希望藉由產業合作過程中,減少產學之間的落差,特別是5G產業發展日新月異,需要更有韌性的學習態度才能因應未來各種挑戰。

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左起為:獵戶科技股份有限公司柯承佑執行長、國立臺灣科技大學主任秘書暨電子工程系呂政修教授、國立臺灣科技大學科技管理所黃振皓助理教授。

Q2:「5G+產業新星揚帆啟航計畫」對未來產業將帶來哪些潛在的影響?

臺科大呂政修教授:5G產業的應用已不再是單一領域,需要集結跨域人才一同找出解方。當獵戶科技股份有限公司願意任用非本科系的研習生時,我想就已成功一半。因為產業需要整合有技術、創意與場域應用等各式人才,透過計畫讓學生能學到跨域知識,同時創造彼此的溝通機會,對未來推動5G產業發展將能激盪出更有創意的火花。

成大張御琦教授:產學合作是串起業界跟學界的橋樑。學生目前所面臨到的產業題目,多半都還是跟製程有關,但當全球都在倡議淨零碳排的此刻,實驗室所賦予他們的能力或許在不久的將來有機會導入到產業中,可以說在計畫的推動下,開始讓學生學習多元思考,從不同角度看問題,就能為產業未來的發展注入一股創意活水,創造產業與學界互利、共創價值的生態。

高科大陸瑞漢教授:我們所投入的產業比較專一,就是以天線技術為本位,相比其他應用領域可能需要的跨域人才,這塊所追求的反而是,在本職學能上的實際場域該如何落地應用。因此,在計畫的推動下,我相信能讓學生們更早了解在整個5G產業鏈中,筆電、移動裝置、電動車等不同應用上,天線的設計該如何發揮最佳效益,以求為產業未來發展取得最佳利基點。

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國立高雄科技大學電訊工程系所天線及微波工程實驗室陸瑞漢教授,分享產業與學界應如何互助合作,開創更多產業發展新機會。

企業靠計畫超前部署,培育5G場域人才應戰

Q3:您認為「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的產學合作能如何紓解求才若渴的現象?

臺科大呂政修教授:我們希望能「以戰養才」,而這項計畫相比單點式的競賽而言,更具全面性及前瞻性。透過企業出題讓學生能將實驗室及課堂所學與實務結合,在了解產業問題之前也能洞察自己本職學能的不足,進而誘發學生主動求知的慾望,想必對未來5G產業的人才培育上將有長足的助益。

成大張御琦教授:我們有不少博士生加入這項計畫。過去社會整體氛圍一直對博士生有偏見、認為他們多以學術研究為主要任務,在實務經驗上相對缺乏,但我認為博士生的技術養成是條漫漫長路,同時也為培育未來人才帶來機會:產業能善用博士生的獨立思考和解決問題的能力訓練他們在本職學能上的深化,同時在實驗室研究計畫的時間管理上,也能發揮統御能力,例如掌握好碩士班學弟妹的研究進度,為未來成為管理職做準備,透過計畫是博士生領導力培養的最佳練兵場。

高科大陸瑞漢教授:我們已經與川升股份有限公司簽訂MOU,可以見得產業相當積極希望透過產學合作育才、留才。我也告訴實驗室的學生們,市場上不只有一個護國神山,其實還有許多領域值得去關注,並發揮解決問題的能力,所以我不認為市場上真的存在人才荒,反倒是企業應挹注資源與學界合作,儘早培育產業需要的人才技能;而學生也該透過這樣的訓練,找出自己的興趣,提早對未來職涯作出規劃,深度挖掘自己的潛能。

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國立成功大學綠能元件實驗室的同學們一同參與本次訪談,分享自身參與學習經驗。

Q4:您如何看待「5G+產業新星揚帆啟航計畫」中,教授與學生其角色扮演的重要性?

臺科大黃振皓教授:學生比我們都還要積極爭取這項計畫的實習機會。對我們來說,學生在其中得到的不只是與業界溝通的能力,也能將經驗帶入研究計畫,並傳承給學弟妹為學習帶來更正向的影響;而作為教授,則是盡量讓學生自由發揮,確保學生在加入計畫後能獲得有系統的訓練,而這項計畫也確實為學生規劃了非常紮實的內容,這也是為什麼我會支持學生持續參與。

成大張御琦教授:技職體系的學生有比較多銜接產業的技能,我認為高教體系的教授應該要站在「鼓勵」的角度出發,讓學生能多參與這類讓學生可近距離接觸產業的計畫,提早培養跨域的技能與接觸相關環境,唯有教授願意放手讓學生嘗試,學生才會在求學過程中找出自己的興趣並學以致用,5G產業的多元性也才能遍地開花。

高科大陸瑞漢教授:身為教授非常贊成學生投入產學合作,但我認為參與計畫不應因噎廢食,反而要懂得學習時間分配,實驗室的計畫、論文的研究及實習的案子,都能帶來不同的學習與腦力激盪,不只是本職學能更是職場態度的磨練,每個角色對學生都充滿挑戰,能為實驗室裡注入活力,學生更應該要感激政府這類的人才培育計畫帶來的學習機會。

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國立成功大學工程科學系綠能元件實驗室張御琦教授與參與「5G+產業新星揚帆啟航計畫」的實驗室學生。

計畫持續進行,助5G產業揚帆升級

面對學生加入這項「5G+產業新星揚帆啟航計畫」,教授們不約而同地認為從個人到實驗室,學生們都像是脫胎換骨般帶來了全新活力,對於知識的渴求也比過往更加積極,並且讓學弟妹們看見參與計畫帶來的前後改變。正因5G列車已經開始啟動,臺灣作為全球產業鏈中的要角,接棒人才更應持續強化技術量能保有即戰力、並更接地氣,而透過未見歇止的計畫推動,在這個趨勢浪潮上縱使產業發展仍充滿挑戰,但能攜手產官學各方力量,在不同場域中持續磨刀練兵,依舊能為下個新世代在5G產業裡找到自己發揮的舞台與新天地。

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