德國組閣談判「創意大考驗」,新政權恐難以維繫梅克爾奠定的外交影響力

德國組閣談判「創意大考驗」,新政權恐難以維繫梅克爾奠定的外交影響力
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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雖然談判過程可能還會持續數週,但目前看來德國未來的新政府將會是由社民黨、綠黨和自民黨組成的聯合政府。考量到政黨輪替、決策者數量增多,可預期未來德國的外交影響力將會下降,至少短期如此。

德國大選後第二週,德國政黨總算正式開始籌組新政府的談判,被視為「造王者」的兩個關鍵小黨:綠黨和自由民主黨,選擇先和得票率最高的社會民主黨進行協商,開啟了可能延續數週、甚至數個月的艱難談判。

而這段時間,同時也是在德國執政長達16年梅克爾(Angela Merkel,港譯「默克爾」)擔任總理最後的日子。

一場個人化的選戰

回顧本次德國大選,可發現兩大傳統政治勢力——基督教民主聯盟和社民黨——皆將選舉的重心,放在各自候選人的宣傳上,有別於過去集中火力宣傳兩黨在政策上有什麼不同。

例如基民盟不斷強調他們的候選人拉舍特(Armin Laschet)是德國最大邦北萊茵-西發利亞(North Rhine-Westphalia)的邦長,擁有在地執政經驗,夠接地氣。他的政策立場也和梅克爾幾乎一樣,僅在2015年德國開放移民時曾表示過質疑,且因曾經擔任過歐洲議會議員,他對歐盟近一步整合的態度也比梅克爾開放,但除此之外,選民可以期待「梅規謝隨」,選舉宣傳上,甚至有人稱呼拉舍特為「小梅克爾」,或是「男版的梅克爾」。

另一邊,社民黨判斷梅克爾執政16年後,照理說選民會期待一番新氣象,但根據民調,梅克爾依舊是德國人民最愛戴的政治人物;換句話說,候選人最好和基民盟一樣,找一個與梅克爾經驗、特質都極為相似的政治人物,因此社民黨最後出線的總理候選人,並非政治資歷稍淺的黨主席,而是現任德國副總理、同時也身兼財政部長的蕭茲(Olaf Scholz)。

蕭茲和梅克爾一樣,並非魅力型領袖,但給人專業、穩重、務實的印象,他有在聯邦政府的執政經驗,過去長期擔任漢堡市長,也讓他不至於與基層民意脫節。為了讓選民更能把他自己和梅克爾聯想在一起,蕭茲甚至在競選期間模仿梅克爾的招牌菱形手勢,向選民暗示他才是梅克爾最佳的繼任者。

這樣個人化的選舉策略或許不該令人意外,畢竟兩人都是首次登場競選總理職位,有必要好好宣傳一番讓全國人民認識。更重要的,由於兩黨在梅克爾過去執政16年期間,有12年組成聯合大政府,雙方在政策立場上其實已經漸漸靠攏,過度強調政策細節差異的選舉效果不會太好。

社民黨勝選:策略成功以及一點運氣

選舉結果社民黨獲得25.7%的選票,繼2002年後總算再次成為得票率第一的德國政黨,雖然離黨史最佳表現有一段不小的差距,但和上次的20.5%相比已經是非常不錯的成長,而且如果考慮到選前2個月社民黨的民調還在15%左右徘徊,說社民黨打了一場非常漂亮的「逆轉勝」一點都不為過。

競選期間其實基民盟、社民黨和綠黨皆曾在民調上排名第一,顯示這次選舉期間德國選民的偏好其實非常浮動。靠著執政優勢,年初時基民盟的民調都還維持在35%左右,但在拉舍特選上基民盟黨主席、進入2月後民調就開始下滑,接續和姐妹黨——巴伐利亞基督教社會聯盟——黨主席索德爾(Markus Söder)競選基督聯盟總理候選人的鬥爭,則讓基民盟的民調繼續下探。

反觀綠黨在4月19日,漂亮地從2個共同黨主席中選出唯一總理候選人,兩黨的民調因此出現交叉,讓綠黨短暫成為國內支持度第一的政黨。

時間進入7月中,這時發生了本次德國大選最重要的轉捩點:洪水災情。創紀錄的降雨造成西歐多國大淹水,德國也受到嚴重影響。因為網路一度中斷,德國起初有超過1300人失聯,北萊茵-西發利亞邦內多處基礎設施遭到破壞,最後造成至少184人死亡。

這場洪水原本應該對綠黨是一股助力,顯現對抗氣候變遷確實是一個急迫的挑戰,但綠黨總理候選人貝伯克(Annalena Baerbock)卻沒有成功利用洪水議題提升民調。不過表現更糟糕的是拉舍特,他進入災區慰問的時候被拍到一張看似開心大笑的照片,被輿論批評非常不合時宜、沒有同理心,雖然他本人隨即道歉,但基民盟的民調從此一蹶不振。

當然我們無法將選舉的失敗全部歸咎於一張照片,但拉舍特身為該邦邦長,在地面救援、運送物資和災後重建上也被認為動作太慢,是政治評論家認為基民盟民調下降的主因之一。

反觀蕭茲在財政部長的職權內,快速批准救災、重建相關預算經費,被認為危機處理恰當,而這也正是社民黨的競選宣傳主軸:強調蕭茲穩健、務實、可預測,不論是COVID-19疫情或是洪水災情,都證明他的危機處理能力強,和梅克爾給人的印象一致。

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社民黨總理候選人蕭茲|Photo Credit: AP / 達志影像

組閣談判:創意大考驗

有鑒於基民盟、綠黨和自民黨分別獲得24.1%、14.8%和11.5%的選票,理論上不管是社民黨或基民盟,只要能和綠黨、自民黨這兩個小黨合作,都能在議會取得過半多數、組成新政府,因此雖然得票率位居第二位,基民盟的總理候選人拉舍特,仍然在選後強調基民盟也有籌組聯合政府的機會,並未輕易放棄成為新德國總理的機會。

只不過近幾天的局勢發展讓這個機會看起來越來越渺茫。

首先是基民黨內部保守派勢力對拉舍特打爛一手好牌、卻又不願意認敗選感到不滿,可能迫使拉舍特在未來幾週將舉行的黨大會中辭職下台;姐妹黨基社盟也不支持拉舍特繼續執政,認為在野對他們準備2023年的邦選舉反而更有利。

主席索德爾在選後不但恭喜蕭茲的勝利,更表示:「毫無疑問的,蕭茲目前最有機會成為總理……你無法在道德上合法化第二名(政黨)獲得執政的授權。」最後,10月3日基民盟在選後正式與自民黨進行首次初步協商後,兩方的協商內容卻被揭露給媒體,讓自民黨感到非常不滿。內部分裂加上與未來談判夥伴的信任裂痕,都將兩個小黨推往社民黨的方向尋求合作。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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