德國組閣談判「創意大考驗」，新政權恐難以維繫梅克爾奠定的外交影響力

德國大選後第二週，德國政黨總算正式開始籌組新政府的談判，被視為「造王者」的兩個關鍵小黨：綠黨和自由民主黨，選擇先和得票率最高的社會民主黨進行協商，開啟了可能延續數週、甚至數個月的艱難談判。

而這段時間，同時也是在德國執政長達16年梅克爾（Angela Merkel，港譯「默克爾」）擔任總理最後的日子。

一場個人化的選戰

回顧本次德國大選，可發現兩大傳統政治勢力——基督教民主聯盟和社民黨——皆將選舉的重心，放在各自候選人的宣傳上，有別於過去集中火力宣傳兩黨在政策上有什麼不同。

例如基民盟不斷強調他們的候選人拉舍特（Armin Laschet）是德國最大邦北萊茵－西發利亞（North Rhine-Westphalia）的邦長，擁有在地執政經驗，夠接地氣。他的政策立場也和梅克爾幾乎一樣，僅在2015年德國開放移民時曾表示過質疑，且因曾經擔任過歐洲議會議員，他對歐盟近一步整合的態度也比梅克爾開放，但除此之外，選民可以期待「梅規謝隨」，選舉宣傳上，甚至有人稱呼拉舍特為「小梅克爾」，或是「男版的梅克爾」。

另一邊，社民黨判斷梅克爾執政16年後，照理說選民會期待一番新氣象，但根據民調，梅克爾依舊是德國人民最愛戴的政治人物；換句話說，候選人最好和基民盟一樣，找一個與梅克爾經驗、特質都極為相似的政治人物，因此社民黨最後出線的總理候選人，並非政治資歷稍淺的黨主席，而是現任德國副總理、同時也身兼財政部長的蕭茲（Olaf Scholz）。

蕭茲和梅克爾一樣，並非魅力型領袖，但給人專業、穩重、務實的印象，他有在聯邦政府的執政經驗，過去長期擔任漢堡市長，也讓他不至於與基層民意脫節。為了讓選民更能把他自己和梅克爾聯想在一起，蕭茲甚至在競選期間模仿梅克爾的招牌菱形手勢，向選民暗示他才是梅克爾最佳的繼任者。

這樣個人化的選舉策略或許不該令人意外，畢竟兩人都是首次登場競選總理職位，有必要好好宣傳一番讓全國人民認識。更重要的，由於兩黨在梅克爾過去執政16年期間，有12年組成聯合大政府，雙方在政策立場上其實已經漸漸靠攏，過度強調政策細節差異的選舉效果不會太好。

社民黨勝選：策略成功以及一點運氣

選舉結果社民黨獲得25.7％的選票，繼2002年後總算再次成為得票率第一的德國政黨，雖然離黨史最佳表現有一段不小的差距，但和上次的20.5％相比已經是非常不錯的成長，而且如果考慮到選前2個月社民黨的民調還在15％左右徘徊，說社民黨打了一場非常漂亮的「逆轉勝」一點都不為過。

競選期間其實基民盟、社民黨和綠黨皆曾在民調上排名第一，顯示這次選舉期間德國選民的偏好其實非常浮動。靠著執政優勢，年初時基民盟的民調都還維持在35％左右，但在拉舍特選上基民盟黨主席、進入2月後民調就開始下滑，接續和姐妹黨——巴伐利亞基督教社會聯盟——黨主席索德爾（Markus Söder）競選基督聯盟總理候選人的鬥爭，則讓基民盟的民調繼續下探。

反觀綠黨在4月19日，漂亮地從2個共同黨主席中選出唯一總理候選人，兩黨的民調因此出現交叉，讓綠黨短暫成為國內支持度第一的政黨。

時間進入7月中，這時發生了本次德國大選最重要的轉捩點：洪水災情。創紀錄的降雨造成西歐多國大淹水，德國也受到嚴重影響。因為網路一度中斷，德國起初有超過1300人失聯，北萊茵－西發利亞邦內多處基礎設施遭到破壞，最後造成至少184人死亡。

這場洪水原本應該對綠黨是一股助力，顯現對抗氣候變遷確實是一個急迫的挑戰，但綠黨總理候選人貝伯克（Annalena Baerbock）卻沒有成功利用洪水議題提升民調。不過表現更糟糕的是拉舍特，他進入災區慰問的時候被拍到一張看似開心大笑的照片，被輿論批評非常不合時宜、沒有同理心，雖然他本人隨即道歉，但基民盟的民調從此一蹶不振。

當然我們無法將選舉的失敗全部歸咎於一張照片，但拉舍特身為該邦邦長，在地面救援、運送物資和災後重建上也被認為動作太慢，是政治評論家認為基民盟民調下降的主因之一。

反觀蕭茲在財政部長的職權內，快速批准救災、重建相關預算經費，被認為危機處理恰當，而這也正是社民黨的競選宣傳主軸：強調蕭茲穩健、務實、可預測，不論是COVID-19疫情或是洪水災情，都證明他的危機處理能力強，和梅克爾給人的印象一致。

組閣談判：創意大考驗

有鑒於基民盟、綠黨和自民黨分別獲得24.1％、14.8％和11.5％的選票，理論上不管是社民黨或基民盟，只要能和綠黨、自民黨這兩個小黨合作，都能在議會取得過半多數、組成新政府，因此雖然得票率位居第二位，基民盟的總理候選人拉舍特，仍然在選後強調基民盟也有籌組聯合政府的機會，並未輕易放棄成為新德國總理的機會。

只不過近幾天的局勢發展讓這個機會看起來越來越渺茫。

首先是基民黨內部保守派勢力對拉舍特打爛一手好牌、卻又不願意認敗選感到不滿，可能迫使拉舍特在未來幾週將舉行的黨大會中辭職下台；姐妹黨基社盟也不支持拉舍特繼續執政，認為在野對他們準備2023年的邦選舉反而更有利。

主席索德爾在選後不但恭喜蕭茲的勝利，更表示：「毫無疑問的，蕭茲目前最有機會成為總理……你無法在道德上合法化第二名（政黨）獲得執政的授權。」最後，10月3日基民盟在選後正式與自民黨進行首次初步協商後，兩方的協商內容卻被揭露給媒體，讓自民黨感到非常不滿。內部分裂加上與未來談判夥伴的信任裂痕，都將兩個小黨推往社民黨的方向尋求合作。