德國組閣談判「創意大考驗」,新政權恐難以維繫梅克爾奠定的外交影響力

德國組閣談判「創意大考驗」,新政權恐難以維繫梅克爾奠定的外交影響力
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

雖然談判過程可能還會持續數週,但目前看來德國未來的新政府將會是由社民黨、綠黨和自民黨組成的聯合政府。考量到政黨輪替、決策者數量增多,可預期未來德國的外交影響力將會下降,至少短期如此。

兩個小黨的談判策略也非常聰明,因為兩個黨的得票率加在一起其實是超過社民黨的,雙方緊密合作在面對社民黨時就能有更多談判籌碼,也難怪在選後兩黨主席隨即宣布在和傳統大黨接觸前,第一週他們會先彼此進行溝通,這段時間就是小黨建立信任感、找出雙方政策立場異同和妥協空間的時候,可說是「大談判前的小談判」。

目前德國聯邦政府還從來過沒有三黨聯合執政,可以想見這次的談判時間很有可能會比過去更久、談判細節也更複雜。

一般來說,政黨組閣談判初期的重點都還是著重在建立彼此的信任感,之後進入政策立場的細節談判,最後才是政府部門職位的分配。把職位放在政策後面是因為職位調整的彈性大,政黨透過協商可以創造、合併、刪減部長的職位,甚至是調整原有部長的職權。

像是2017年基民盟和社民黨組成聯合大政府時,社民黨要求財政部長的職位,但基民盟不想將財政部長參與歐盟財政會議的代表權力交給社民黨,因此特別將這個代表權劃給由基民盟把持的經濟部長。

德國對外影響力下降

目前雖然還不確定未來的德國外交部長會是誰,但在梅克爾時代,除了社民黨外交部長、現任德國總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)因為外交經驗比梅克爾豐富、能有相當自主性外,之後的外交部長很大程度上已經被總理架空,新政府上任後是否有機會扭轉這個現象值得注意。

不過可以肯定的是,考量到政黨輪替,過去16年梅克爾的基民盟在政府對外事務單位安插的政治任命人選,將會慢慢換成由新政府的三個政黨人馬取代,但在從事外交工作時,經驗和人脈都相當重要,因此新政府未來能夠在國際舞台上展現的影響力恐將下降。

若再考慮到涉外事務決策者增加可能拖慢決策速度,未來德國的外交政策、涉外行動將會更小心翼翼,至少短期如此。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航