加入CPTPP「台易中難」是個很危險的迷思,只怕台灣政府是「樂觀自嗨等著被打臉」

加入CPTPP「台易中難」是個很危險的迷思,只怕台灣政府是「樂觀自嗨等著被打臉」
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日本政治人物現在對中強硬,多少是真心,多少是為了選舉,很難說。 日本政府智庫的決策菁英們,早在中國申請入會之前,就已經開始挖掘中國防衛戰的第二條壕溝(第一條壕溝是堅守CPTPP的高度自由貿易程度),建議設置觀察期條款。而台灣政府很清楚,只要中國比台灣早進入CPTPP,在共識決的規則與中國注定杯葛下,台灣要進入CPTPP幾乎是注定出局。 但我們看到台灣政府的作戰方針,就是談笑風生,笑中國是考20分想拿書卷獎。

文:郭永興(臺中科技大學國際貿易與經營系教授)

上個月中國與台灣先後向CPTPP提出加入申請。之後,國內政府官員與專家學者的講法,皆表示中國的國有企業補貼,電子資訊管制以及新疆集中營勞工等現況,離CPTPP的高標準自由貿易距離很遠,要加入CPTPP幾乎不可能。

另一方面,官員專家們也表示台灣已經針對CPTPP的條件要求進行修法,修法後將比中國更符合入會條件。這樣的說法,暗示著入CPTPP是台灣容易中國難。

筆者認為,台易中難是個很危險的迷思,一方面會讓民心過度期待,另一方面會讓政府的政策準備過於樂觀,錯失布局各種備案的時機。

當前確實是台灣加入CPTPP的最好時機

當然筆者認知到,目前是台灣加入CPTPP前所未有的好機會。這跟台灣本身的努力其實關係不大,而是由於中日關係的根本性變化。

今年初中國實施允許中國海警局使用武器的《海警法》,並且在釣魚台海域高壓驅逐日本漁船,讓中日關係產生重大變化。《海警法》在日本輿論界以及政界引起極大的反彈,因為日本認知到,中國海警以可開槍為威脅,驅逐沖繩漁民,一旦日本漁民因為心生恐懼而不再去釣魚台海域捕魚,中國漁船(或者說海上民兵船)就會逐漸佔據該海域,中國就可以實質佔領釣魚台,重演2012年中國佔領菲律賓黃岩島的過程。

因此,今年初的《海警法》對日本來說,就是要將釣魚台給予黃岩島化的開始,也是中國擴大海洋領土併吞日本國土的第一步。日本強烈反彈,之後就是我們看到美日2加2會談、美日領袖高峰會、七大工業國集團(G7)高峰會,在會後宣言或公報中,都前所未有出現「台灣海峽和平穩定重要性」的字眼。日本大打台灣牌,一方面是對中國的抗議,另一方面也是認知到,中國擴張海洋領土的企圖心不會停止,只有加強美日台與國際盟友的安全保障合作,才能與其對抗。

在《海警法》後,日本輿論抗中的氣氛下,中國又在不尊重CPTPP今年主席國日本的情況下,突然向秘書處國紐西蘭遞交加入CPTPP申請書。此種「橫柴入灶」申請法,無視主席國也無視CPTPP的入會默契條款(新申請國應該要先跟十一國都打過招呼),日本的決策菁英與輿論正在醞釀一種直接退件中國的社會共識。

另一方面,對於台灣的突然遞件,日本政壇與輿論卻是非常友善。相對日本政界對中國申請的冷冰冰,台灣申請後日本政壇從加藤官房長官、西村經濟再生大臣、茂木外務大臣,到九月自民黨總裁選舉的四位候選人(包括現任的岸田首相)都是友善回應或表示支持

甚至在10月的眾議院大選,自民黨將歡迎台灣加入CPTPP,列為政黨的選舉政見。

日本自民黨黨魁選舉 談及中日關係
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日本首相岸田文雄

台灣要取得CPTPP共識決不易

然而,日本政壇對於中國與台灣申請CPTPP,冷熱兩種截然不同的態度,真的表示進入CPTPP是台易中難嗎?

根據CPTPP的入會規定(2019年1月第一次TPP11委員會,關於加入手續的決定文書其附件),目前中國以「橫柴入灶」法,台灣以「跟著學壞」法,直接跳過與各國廣泛地非正式協商獲得支持階段,直接送件秘書處國紐西蘭。接下來台灣與中國要進入CPTPP,分別為幾個重要階段:

  1. 申請國獲得CPTPP委員會(各國部長級會議),以「共識決」同意開始正式入會手續,同時委員會成立入會工作小組,進行實質貿易談判。入會工作小組的主席國,由CPTPP各國代表的「共識決」產生。
  2. 申請國與各國貿易談判結束,入會工作小組要向委員會提出,申請國入會條件(談判結果)報告書。這份談判結果報告書,必須由入會工作小組的各國代表,以「共識決」認可後才能提交委員會。
  3. 委員會以「共識決」方式,認可申請國的談判結果報告書。之後就是申請國與既有CPTPP國家們完成國內手續(相關法令修正與國會認可),申請國就可成為CPTPP會員國。

在上述三個過程中,所有重要決議都是共識決,也就是所有參與國至少沒有人反對,才能進入下一階段。目前CPTPP的11國之中,汶萊、馬來西亞與智利三國尚未完成國內手續,因此還不是CPTPP正式締約國,因此台灣與中國的入會可否,就看日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、新加坡、越南、墨西哥、秘魯,此八國是否有人投反對票。

所以即使日本是CPTPP的最大經濟體,在CPTPP內有相當影響力,假如日本全面支持台灣,但是也只是八票中的一票。更何況日本目前不會拿出全力支持台灣,從眾議院自民黨政見可以看出端倪。自民黨的選舉政綱是寫「台湾のTPP加盟申請を歓迎し、WHO総会へのオブザーバー参加を応援します」(歡迎台灣申請加盟CPTPP,支援台灣以觀察員身分參加WHO)。自民黨政見是說會支援台灣進入WHO,但對台灣加入CPTPP,並沒有說要支援。

用歡迎二字而非支援意味著,日本喜歡台灣申請(讓日本對中國申請案多了一張牌打),但不見得會幫台灣。

台灣不解決福島五縣「核食」問題,就難取得日本信任

日本為何對台灣CPTPP申請的支援有所保留?台灣人多數也很清楚,台灣對日本福島等五縣的食品,在沒有科學證據的情況下,污名化這五縣(包括跟福島縣根本不是鄰居的千葉縣)的所有食品,都是被核子污染禁止其進口,並且以全民公投上國際新聞的方式,在全世界面前公開羞辱日本五縣食品不能吃。

筆者認為,若不是《海警法》之後,日本對中台關係有重大變化,加上對於中國「橫柴入灶」申請的不滿與警戒,恐怕連歡迎這兩個字都不會看到。

日本官僚體系到現在還是對於台灣以公投方式,向全世界公開羞辱日本食品的事情,非常感冒。不要說這是國民黨提案的公投,民進黨政府的無作為,才會讓公投贊成票衝到779萬票。如果台灣申請案,在CPTPP委員會的「共識決」中,因為五縣食品管制與之前的公投羞辱,連日本的一票都拿不到(日本官僚體系的誓死抵抗、加上對中國的忌憚,這是有可能的結果)。

這只能說是國民黨、民進黨與台灣民眾的共業。

核食
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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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