加入CPTPP「台易中難」是個很危險的迷思，只怕台灣政府是「樂觀自嗨等著被打臉」

文：郭永興（臺中科技大學國際貿易與經營系教授）

上個月中國與台灣先後向CPTPP提出加入申請。之後，國內政府官員與專家學者的講法，皆表示中國的國有企業補貼，電子資訊管制以及新疆集中營勞工等現況，離CPTPP的高標準自由貿易距離很遠，要加入CPTPP幾乎不可能。

另一方面，官員專家們也表示台灣已經針對CPTPP的條件要求進行修法，修法後將比中國更符合入會條件。這樣的說法，暗示著入CPTPP是台灣容易中國難。

筆者認為，台易中難是個很危險的迷思，一方面會讓民心過度期待，另一方面會讓政府的政策準備過於樂觀，錯失布局各種備案的時機。

當前確實是台灣加入CPTPP的最好時機

當然筆者認知到，目前是台灣加入CPTPP前所未有的好機會。這跟台灣本身的努力其實關係不大，而是由於中日關係的根本性變化。

今年初中國實施允許中國海警局使用武器的《海警法》，並且在釣魚台海域高壓驅逐日本漁船，讓中日關係產生重大變化。《海警法》在日本輿論界以及政界引起極大的反彈，因為日本認知到，中國海警以可開槍為威脅，驅逐沖繩漁民，一旦日本漁民因為心生恐懼而不再去釣魚台海域捕魚，中國漁船（或者說海上民兵船）就會逐漸佔據該海域，中國就可以實質佔領釣魚台，重演2012年中國佔領菲律賓黃岩島的過程。

因此，今年初的《海警法》對日本來說，就是要將釣魚台給予黃岩島化的開始，也是中國擴大海洋領土併吞日本國土的第一步。日本強烈反彈，之後就是我們看到美日2加2會談、美日領袖高峰會、七大工業國集團（G7）高峰會，在會後宣言或公報中，都前所未有出現「台灣海峽和平穩定重要性」的字眼。日本大打台灣牌，一方面是對中國的抗議，另一方面也是認知到，中國擴張海洋領土的企圖心不會停止，只有加強美日台與國際盟友的安全保障合作，才能與其對抗。

在《海警法》後，日本輿論抗中的氣氛下，中國又在不尊重CPTPP今年主席國日本的情況下，突然向秘書處國紐西蘭遞交加入CPTPP申請書。此種「橫柴入灶」申請法，無視主席國也無視CPTPP的入會默契條款（新申請國應該要先跟十一國都打過招呼），日本的決策菁英與輿論正在醞釀一種直接退件中國的社會共識。

另一方面，對於台灣的突然遞件，日本政壇與輿論卻是非常友善。相對日本政界對中國申請的冷冰冰，台灣申請後日本政壇從加藤官房長官、西村經濟再生大臣、茂木外務大臣，到九月自民黨總裁選舉的四位候選人（包括現任的岸田首相）都是友善回應或表示支持。

甚至在10月的眾議院大選，自民黨將歡迎台灣加入CPTPP，列為政黨的選舉政見。

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台灣要取得CPTPP共識決不易

然而，日本政壇對於中國與台灣申請CPTPP，冷熱兩種截然不同的態度，真的表示進入CPTPP是台易中難嗎？

根據CPTPP的入會規定（2019年1月第一次TPP11委員會，關於加入手續的決定文書與其附件），目前中國以「橫柴入灶」法，台灣以「跟著學壞」法，直接跳過與各國廣泛地非正式協商獲得支持階段，直接送件秘書處國紐西蘭。接下來台灣與中國要進入CPTPP，分別為幾個重要階段：

1. 申請國獲得CPTPP委員會（各國部長級會議），以「共識決」同意開始正式入會手續，同時委員會成立入會工作小組，進行實質貿易談判。入會工作小組的主席國，由CPTPP各國代表的「共識決」產生。
2. 申請國與各國貿易談判結束，入會工作小組要向委員會提出，申請國入會條件（談判結果）報告書。這份談判結果報告書，必須由入會工作小組的各國代表，以「共識決」認可後才能提交委員會。
3. 委員會以「共識決」方式，認可申請國的談判結果報告書。之後就是申請國與既有CPTPP國家們完成國內手續（相關法令修正與國會認可），申請國就可成為CPTPP會員國。

在上述三個過程中，所有重要決議都是共識決，也就是所有參與國至少沒有人反對，才能進入下一階段。目前CPTPP的11國之中，汶萊、馬來西亞與智利三國尚未完成國內手續，因此還不是CPTPP正式締約國，因此台灣與中國的入會可否，就看日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、新加坡、越南、墨西哥、秘魯，此八國是否有人投反對票。

所以即使日本是CPTPP的最大經濟體，在CPTPP內有相當影響力，假如日本全面支持台灣，但是也只是八票中的一票。更何況日本目前不會拿出全力支持台灣，從眾議院自民黨政見可以看出端倪。自民黨的選舉政綱是寫「台湾のTPP加盟申請を歓迎し、WHO総会へのオブザーバー参加を応援します」（歡迎台灣申請加盟CPTPP，支援台灣以觀察員身分參加WHO）。自民黨政見是說會支援台灣進入WHO，但對台灣加入CPTPP，並沒有說要支援。

用歡迎二字而非支援意味著，日本喜歡台灣申請（讓日本對中國申請案多了一張牌打），但不見得會幫台灣。

台灣不解決福島五縣「核食」問題，就難取得日本信任

日本為何對台灣CPTPP申請的支援有所保留？台灣人多數也很清楚，台灣對日本福島等五縣的食品，在沒有科學證據的情況下，污名化這五縣（包括跟福島縣根本不是鄰居的千葉縣）的所有食品，都是被核子污染禁止其進口，並且以全民公投上國際新聞的方式，在全世界面前公開羞辱日本五縣食品不能吃。

筆者認為，若不是《海警法》之後，日本對中台關係有重大變化，加上對於中國「橫柴入灶」申請的不滿與警戒，恐怕連歡迎這兩個字都不會看到。

日本官僚體系到現在還是對於台灣以公投方式，向全世界公開羞辱日本食品的事情，非常感冒。不要說這是國民黨提案的公投，民進黨政府的無作為，才會讓公投贊成票衝到779萬票。如果台灣申請案，在CPTPP委員會的「共識決」中，因為五縣食品管制與之前的公投羞辱，連日本的一票都拿不到（日本官僚體系的誓死抵抗、加上對中國的忌憚，這是有可能的結果）。

這只能說是國民黨、民進黨與台灣民眾的共業。

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