趣談歐盟史(下):歐盟是個妥協的產物,所以時常會向我們表演「精神分裂」

趣談歐盟史(下):歐盟是個妥協的產物,所以時常會向我們表演「精神分裂」
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我們想讓你知道的是

對照歐洲15至19世紀的相互屠殺史,以「買保險」角度來看,歐盟無疑是一個巨大的成功——損失一點當下可見的利益,換取長期的安全保障。相比劍拔弩張的中美雙方,歐盟內部簡直像是天線寶寶樂園。

為了因應布雷頓森林體系的垮台和中東石油危機,1985年,雅克·德洛爾(Jacques Delors)坐上了執委會主席的位子。

所謂布雷頓森林體系,也就是二戰以來全球倚賴的美元黃金本位制。二戰以後,全球的支付體系(除了蘇聯等共產國家還有窮到根本不存在貨幣體系的非洲國家)大部分選擇和美元掛勾,美元又和黃金掛勾,形成信譽保障,從而穩定匯率。但由於美國實在不愧於資本主義世界老大哥的稱號,花錢大手大腳,很快就過度超發貨幣,債台高築,美元信譽搖搖欲墜。

在這種情況下,預見到美元信用有可能崩潰,我們的戰神戴高樂再次挺身而出,率領一眾國家氣勢洶洶的找美聯儲兌換黃金,造成美元極大的壓力。

最後無可奈何之下,美國總統尼克森出來發表講話,宣布關閉美元與黃金的兌換窗口,吐吐舌頭,大搖大擺的公開違約,全球金融體系陷入大亂。

隨之而來的壞消息還有中東戰爭。猶太兄弟不小心打仗打得太順利,再一次把阿拉伯國家打的丟盔棄甲,抱頭鼠竄,嗚嗚哇哇的逃之夭夭。在這種情況下,震怒的穆斯林決定禁止石油出口,終於從西方暴跌的股票市場找回了一些面子。

這下子換西方灰頭土臉了。

擺在EEC面前的是一個棘手的局面。對德洛爾來說,最大的問題是:「怎麼辦?」

德洛爾的回答很簡單,也很實在:

「就讓我們重啟整合吧!」

就讓我們重啟整合吧

1985年,新官上任三把火的德洛爾,開始不遺餘力的推動《歐洲單一法案》(Single European Act,SEA),熱火朝天的推銷超主權主義,試圖畢其功於一役。

要促使歐盟的經濟成長,擺脫滯脹,就要建立一個交易成本更低的共同市場。

如果要降低交易成本,可以從兩個方面入手:

第一,建立共同貨幣體系
第二,建立共同市場

德洛爾笑了笑,小孩子才做選擇,我兩個都要。

很快,由於蘇聯的解體還有東西德的合併,歐洲的經濟出現了紊亂。如何消化這股政治動蕩的餘波,歐洲各國開始了自己的思考,並逐漸感受到一個統一市場的必要性。

諾貝爾經濟學獎得主蒙岱爾曾經提出過最優貨幣區(Optimum currency area)理論(Mundell, 1961),在經濟迷航的1980年代,「建立歐元區」這個想法慢慢的從科幻小說變成可行方案。

1992年,馬斯垂克條約簽訂。

《馬斯垂克條約》(Treaty of Maastricht, 1992)正式確立了歐盟的雛形。這個泥塑娃娃在《里斯本條約》(Treaty of Lisbon, 2007)中被完善,成為我們現在看到的樣子。

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馬斯垂克條約主要分為兩個部分,第一個是《歐洲聯盟條約》(Treaty on European Union),另一個則是《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》,一個創造了歐盟,另一個創造了歐元。兩個都要的德洛爾,自此一戰封神。

所以不要搞錯了,歐盟是1992年才出現的。

至於後來的《里斯本條約》,則對原本的《馬斯垂克條約》做出了諸多修訂:譬如新增了「歐盟核心價值」,像是人權、法治、民主等等,這些是歐盟成員國必須要共同遵守的。同時清楚規定了歐盟的行政權力(哪一些權力由歐盟壟斷,哪一些權利必須交給成員國等等)。

另外,也正式確立歐盟為法律主體(Legal personality)、增加了特定多數決(Qualitative Majority Voting, QMV)的使用場合,使歐盟更民主。同時,歐盟還新增了兩個職位,一個是歐盟理事會主席(President of European Council),另一個是歐盟外交與安全政策高級代表(High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy),基本上相當於歐盟外交部長。(E. Best, 2019)

歐盟是個妥協的產物,所以時常會向我們表演「精神分裂」

提到歐盟,就不能不提到它的三大支柱(EU pillar structure):

  1. 歐洲共同體(European Community, EC)
  2. 歐盟共同外交與安全政策(Common Foreign and Security Policy, CFSP)
  3. 歐盟司法與內政(Justice and Home Affairs, JHA)

這三大支柱是歐盟的房梁,EC主要涵蓋經濟和貨幣方面的政策,是超主權的(Supranational),各國必須統一聽從歐盟的號令;至於CFSP有點尷尬,它以國家間主義(Intergovernmental)的方式進行,通常需要各國的一致同意,至於它的權限就更是屬於玄學的範疇了。

在國際場合上,有些國家的外交政策嚮往自由派,有些是保守派,而歐盟的CFSP,則更像是印象派。這是歐盟非常頭痛的領域,一直沒有成功的暗渡陳倉,夜襲烏巢,把外交權力收歸歐盟所有。由於各國之間利益的異質性,各國存在不同的外交利益訴求,因此時常可以看到歐盟向我們表演精神分裂。(I. Kapsis, 2019)

有時支持台灣爭取外交發言權,有時重申尊重一個中國政策,沒辦法,畢竟CFSP獲得的權限太小了。至於JHA,主要和各國通力合作,打擊跨國犯罪,人口及毒品走私,對抗恐怖主義等相關。

歐盟事實上不是無所不能的。雖然在歐盟法院長年經由「共同體既存典章制度」(Acquis communautaire)的助攻下歐盟確實獲得了更多超主權的行政權力,但是,歐盟是一個妥協的產物,是一個政治妥協的結果,因此,歐盟仍然有很多事情不能說無能為力吧,至少也是鞭長莫及。


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