「亞太再平衡」戰略將滿10年，延續川普「印太戰略」的拜登會如何重返亞洲？

美國總統喬・拜登星期二（10月26日）通過視訊參加了東協-美國峰會，這是拜登政府推進美國「印太戰略」的最新努力。再過幾天，就是美國推出「亞太再平衡」戰略10週年的日子，雖然拜登政府還沒有明確宣布本屆行政當局的 「印太」戰略，但是，有分析人士指出，拜登政府最近推出的幾個重大措施顯示，歐巴馬政府時期提出的「亞太再平衡」戰略在拜登政府時期終於得到執行。

拜登政府提升與東南亞國家的關係

拜登星期二參加了東協-美國峰會，這是美國總統在時隔4年之後首次參加這個峰會。美國總統上次參加東協-美國峰會還是在2017年，當時的總統川普出席了在馬尼拉舉行的峰會，此後他一直缺席。

根據白宮的聲明，拜登在峰會期間宣布計劃撥款多達1.02億美元（約新台幣28億元），以擴大美國與東協的戰略夥伴關係。這筆撥款將用於東協疫情後的恢復、幫助東協應對氣候變化、促進東協的經濟成長和人才發展等項目。此外，拜登總統還強調了美國與東協之間戰略夥伴關係的重要性，強調擴大美國與東協在衛生、氣候、能源、交通和促進性別平等和公平等方面的高層合作的新努力。

白宮說，拜登還承諾向東協成員國提供4000萬劑COVID-19疫苗，並提供超過2億美元的緊急衛生和人道主義援助用於抗擊COVID-19。向東南亞國家提供COVID-19疫苗也是包括美國、日本、澳洲和印度在內的四方安全對話（QUAD）三月份作出的承諾。

美國-東協峰會後，拜登還將通過視訊參加星期三舉行的東亞峰會。東亞峰會將匯聚東協和包括中國在內的印太地區的其他國家。中國總理李克強將通過視訊出席本次峰會。

路透社星期一援引美國官員的話說 ：「總統參加這些峰會表明了我們對於該地區、自由開放的印太地區的承諾以及支持我們合作夥伴的安全與繁榮的承諾。」

澳洲雪梨大學美國研究中心主任阿什利・湯森德（Ashley Townshend）10月20日在該中心與美國亞洲協會共同主辦的有關拜登政府的印太戰略時說，拜登政府令人感覺美國已經整體回歸。

他說：「這屆政府使美國重新回到了應對疫情和經濟復甦的最前沿。它也開始再次支持人權問題、氣候變化、參與多邊架構等等。所以這是一種美國整體回歸原狀的感覺。」

路透社的報導援引分析人士的話說，拜登與東協10國領導人的會晤顯示，拜登政府希望與美國的盟友和夥伴一起，共同「頂回」 中國。不過，美國官員沒有特別提及拜登出席峰會與應對中國的關係。白宮的聲明中也沒有提及中國。

雖然東協被視為美國抗衡中國的關鍵，但是拜登政府卻被批評並沒有足夠重視與這個有10個成員國的東南亞國家集團的關係。分析人士說，相對於拜登政府上任後立即對亞太大國日本、韓國和澳洲展示的重視，拜登政府與東協的關係有些滯後，直到最近才有所改進。

6月，美國常務副國務卿溫迪・謝爾曼訪問印尼、柬埔寨、泰國；7月，國防部長勞埃德・奧斯汀訪問新加坡、越南和菲律賓；8月初，國務卿安東尼・布林肯連續多日參與東協框架下的高層視訊會議；8月下旬，副總統賀錦麗到訪新加坡和越南。

美國企業研究所的亞洲安全問題專家扎克・庫珀（Zack Cooper）在接受美國之音採訪時說，拜登這次與東協國家領導人的視訊會晤很重要，但是拜登總統今年晚些時候應該親自前往東南亞。

他說： 「我認為這真的很重要，很多（東協）領導人還沒有機會認識拜登。我認為這屆政府直接與他們接觸很重要。我認為總統今年秋天晚些時候訪問東南亞也很重要。他去過一次歐洲，他很快還會再去一次。他還沒有去過亞洲。目前，我們在東南亞有些落後，我們必須作出一些彌補。 」

這也是庫珀所說的拜登政府應該將外交資源向亞太傾斜的一部分。他在最近的一篇關於美國「亞太再平衡」戰略的文章中指出，美國總統需要對亞洲投入「時間和精力」，總統應前往亞洲，發表演講，闡述美國的目標以及如何投入資源實現這些目標。

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從「四方」到「三邊」，美國「亞太再平衡」的真正開始

相對於拜登政府與東南亞國家聯盟的關係，美國與亞太其他盟友和夥伴的關係更是得到了加強。為展示「美國回來了」的決心，拜登內閣官員在上任之初就頻繁與亞太地區和印度洋地區的盟友和夥伴展開接觸，特別是日本和韓國。今年4月和5月，拜登還在白宮先後會晤了日本首相菅義偉和韓國總統文在寅。

9月24日，拜登在白宮會晤了來自日本、印度和澳洲的領導人，這是拜登出任美國總統後首次舉行面對面的「四方安全對話」（QUAD）峰會。在此之前，四方領導人已經舉行過視訊會晤。

在此之前，9月16日，美國、英國和澳洲還宣布達成澳英美三方安全合作協議（AUKUS）。不少分析人士指出，這是美國「亞太再平衡」戰略的遲到的兌現，標誌著美國的全球戰略真正向印太傾斜的開始。

根據這項協議，三方將開展防務和高科技領域的密切合作。這個協議中最引人注目的是美英兩國將向澳洲提供核潛艇技術，並幫助其建立一支核動力潛艇艦隊。 1958年，美國與英國簽訂協議分享過核潛艇技術之外，從未向其他任何盟友輸出過這一敏感技術。

最新的報導說，紐西蘭已經向澳洲、英國和美國敞開了加入AUKUS的大門，以促進網路技術。不過，紐西蘭方面也表示，不會參與核動力潛艇開發。不久前，英國國防參謀長卡特稱，AUKUS未來也可能包含日本、加拿大和紐西蘭等。