城中城災後政策檢討:都更不該只有重建一途,整建型、維護型都更才能解決貧弱者的居住困境

城中城災後政策檢討:都更不該只有重建一途,整建型、維護型都更才能解決貧弱者的居住困境
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我們想讓你知道的是

為重建型都更量身訂做的各式各樣容積獎勵,浮濫到令人髮指地步。而整建型、維護型都更則是完全遭漠視,乃至遺忘,偏偏這2類型都更,依筆者所見,正是可以最有效率解決貧弱者居住困境的政策工具。

如果能透過公辦都更給予足夠補助,因為僅是協助充實設備,改進公共設施,不涉及拆除搬遷與也不至於出現租屋者更新後無屋可住或根本住不起的窘境,即使產權與使用情況複雜,整合上應該容易很多。縱使在整建修繕期間,原住戶仍有暫時搬離需要,時間也僅短短數月,政府可以透過出租用途的社會住宅暫時安置或補貼租金方式因應。

台灣的都市更新制度,一直被譏為只是小規模的老舊建物改建,根本沒有整體、宏觀的都市再生計畫。《都市更新條例》從訂定迄今已歷經多次修法,除因應《司法院釋字第709號解釋》所做拉高同意比例門檻、增定公辦都更專章的修正外,其餘修法都只是以「鼓勵」為藉口,讓以建商為實施者的「重建型」都更程序更加方便、更加有利可圖而已。

台中老舊閒置大樓  市府助更新立案推動重建
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都更不該只有重建一途

尤其為重建型都更量身訂做的各式各樣容積獎勵,更是浮濫到令人髮指地步(別以為這些容積不會產生社會成本,會公平分潤全體住戶,筆者研讀過逾10本都市更新事業計畫與權利變換計畫,實施者很會玩花樣掠取大部分利潤;而毫無節制地增加容積,最後還是要由周邊公共設施與住戶一起承擔,內湖科技園區完成開發迄今無解的嚴重塞車,便是著例)。

而整建型、維護型都更則是完全遭漠視,乃至遺忘,偏偏這兩類型都更,依筆者所見,正是可以最有效率解決貧弱者居住困境的政策工具。

因此,筆者整體建議如下:

第一點

政府於全面盤點有消防安全疑慮的老舊大樓時,應務實進行分級分類,建物有結構安全疑慮的才歸入將重建型,如沒有結構安全疑慮,僅因貧困而擁擠雜亂、不符消防安全規定,則再視設備情況分歸類整建型進行修繕或維護型加強管理。

第二點

將盤點出來屬於這3類型建築物與周邊有必要一併納入的街廓,盡快依《都市更新條例》的6條第1、2、6款劃定為優先更新地區,或依第7條第2、3款劃定為應限期迅行更新地區,並擬定都市更新計畫,賦予編列預算依據。前瞻建設有不少計畫是被好大喜功的督導政委硬要求編出來的,並非有迫切或實際需要,可以考慮務實檢討調整經費運用。

第三點

建商因產權與使用情況複雜而無意擔任實施者的建築物,政府應責無旁貸依前述分類實施公辦都更,在重建型並應依貧弱者實際居住使用需求規劃設計;於適用整建型、維護型的建築物,政府應編預算補助充實設備、改進公共設施所需經費。相較於重建型浮濫地給容積獎勵,補助充實設備,改進公共設施,其實更務實、更有效益,而且不至於違反公平性。

城中城未來引關注  都更學會提建議
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第四點

公有土地如被劃入重建型更新單元(最常見於以建商為實施者的自行劃定更新單元),可以獲分配的新屋,應一律編定為社會住宅,而且為落實社會住宅政策目的,實施者應就公有土地所享權利價值部分,配合公有土地管理機關、社會住宅管理機關政策需求,協議可分配的樓層規劃設計。

這部分或許可於《都市更新條例》明確增修,以免實施者一味往豪宅格局設計,而無法落實社會住宅需求,同時舒緩內政部屢屢需與國有財產局拉扯爭取的行政成本。

附帶一提,筆者雖批評內政部花敬群次長不該狡辯區段徵收不是徵收,但頗為肯定他積極爭取興建、編定社會住宅的努力。因為國有土地參與都更,新屋分配如歸國有財產管理,乃是一般住宅,除非編成官舍,否則再標售的機會最高,但如編為社會住宅,則會移交給內政部依社會住宅政策使用管理。

第五點

一旦社會住宅累積的數量夠多,即可針對貧困者量身訂做更多出租型社會住宅,於執行公辦整建型、維護型都更時,會更有餘裕提供短暫安置,即使公辦重建型都更,也得以提供較長時間的居住安置。

因此,縱使如城中城大樓產權、使用情況複雜,相較於建商僅提供約36-42個月微薄租金而且將本求利,由不以獲利為目的的政府來執行公辦都更,如又能透過社會住宅調度使用來提供原住戶妥善安置,不僅協商取得同意的機會與比例,一定比建商高得多,也是公權力應該積極介入之處。

何況,如建物老舊雜亂,有公共安全疑慮,產權與使用用狀況複雜,居住者普遍貧弱,不正更加彰顯應採取適當類型予以都更的公共利益?這部分以獲利為目的的建商當然不肯做,但卻是政府最應該積極去做的事。

本文經思想坦克授權轉載,原文發表於此

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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