軍公教明年調薪4％算多還是少？不知道，因為政府一直不肯公開資料

上週，行政院長蘇貞昌宣布，台灣軍公教明年將加薪4%。

但你是否想過，台灣公務員的具體工資是多少，新一輪加薪後，他們的工資會增加多少？

眾所周知，公務員每月最低工資為30,235元，而私人企業勞工明年的基本工資將上漲為25,250元。換句話說，公務員的收入比私人企業勞工高20%。

經濟部國營事業委員會上週也透露，經濟部轄下油糖水電四大國營事業、約5萬名從業人員的正式進用薪資約38,000至39,000元，加上軍公教的人事預算上調升4%，明年有望突破4萬元新台幣。換言之，國營事業的最低工資比私人企業勞工高60%。

正如我在幾篇文章中解釋過的，如果台灣的基本工資要與其他先發達家的生活成本相對應，台灣的基本工資應該在新台幣4萬左右——這表明國營事業賺取的工資足以支付台灣的生活費用，但私人企業勞工的情況並非如此。

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然而，公務員的中位數或平均工資，卻沒有公開資料。

我只能找到一個資料源。根據行政院主計總處找到的數據，公務員的月平均工資在2006年為63,167元，2007年為63,833元。相比之下，私人企業勞工的平均工資是分別僅為35,725元和36,318元。

我找到的另一個數據來源，是民進黨前立委林濁水寫的一篇文章，他指出，2006年公務員的平均工資為62,167元，而私人企業勞工的平均工資為36,126元（這個數據應該也是來自主計處）。

換句話說，公務員的收入幾乎是私人企業勞工的兩倍。

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但是，我無法從政府網站上找到其他數據。

不僅如此，在我上個月的文章中討論過公務員工資後，主計處網頁上的數據已被刪除——主計處並沒有讓公務員的工資資訊更加透明，而是通過增加對數據的保密來做出回應，實在令人驚訝。

然而，我保存了Word檔案的副本，如下圖所示。該檔案仍可通過這裏的快照連結取得。

截圖自主計處資料

為什麼主計處刪除了公務員平均工資的資訊？

之前，我曾寫信給主計處和人事行政局以獲取更多資訊，但人事行政局表示它沒有編制這些數據，而主計處表示這些數據不公開。

除了以上數據，2007以來公務員的薪資與增長並沒有公開數據，與我聯繫上的公務員建議我自行進行估計。自2007年以來，政府三度宣佈，公務員工資分別在2011年與2018年增加3%，明年增加4%。據此，明年公務員的平均工資估計可增至70,429元。

相比之下，2020年私人企業員工的平均工資為42,394元。根據以上估計，公務員的平均工資仍將是私人企業員工的近兩倍。

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然而問題依然存在：公務員工資數據為何是保密的？

將台灣與人均國內生產總值水平相近的其他發達國家相比（兩萬美元至五萬美元），如果台灣的平均工資相對於生活成本要與其他國家掛鉤，那麼今天台灣的平均工資應該在85,000元左右。

然而，私人企業勞工的經常性平均薪資只有42,394元，而平均總薪資（含加班費、年終獎金、非按月發放之績效獎金與全勤獎金等），仍然只有54,160元。換句話說，根據其他國家的標準，私人企業勞工的收入僅為他們實際收入的三分之二左右。

根據上述推算，公務員2020年的平均工資為74,512元，也離最佳平均工資85,000元有一定距離，但該數據不包括加班費和獎金。

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當然，公務員薪資停滯到什麼程度也不得而知，因為他們的薪資資訊並沒有公開。

然而，從2000年開始，軍公教人事預算只在2001年、2005年、2011年、2018年和明年（2022年）增加——所以工資實際算是停滯不前的。（下圖中的黃線也描繪了私人企業基本工資的增長，以顯示它如何同樣的受到抑制。）

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顯然，台灣公務員的薪資停滯不前，但同樣低迷的私人企業員工的薪資，不應該成為抑制公務員薪資增長的藉口。

與其壓低公務員的工資，好讓私人企業工資趕上，更正確的做法是繼續調高公務員的工資，同時更大幅度地調高私人企業員工的工資。

事實上，台灣所有勞工的工資都停滯不前、工資不足，少數高工資的勞工，也不應因而容忍自己的工資低速增長。

值得注意的是，蔡英文任內，私人企業勞工基本工資和平均工資的增幅，比陳水扁、馬英九任總統期間的增幅更大。與前兩任總統相比，蔡英文執政期間軍公教工資的增幅也更大（下表中軍公教的加薪，是各總統任期內的加薪總和）。

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林伯豐抱怨「勞工加薪比公務員高」，其實是非常錯誤的觀點

針對軍公教加薪，工商協進會理事長林伯豐繼續譴責，在軍公教工資僅增長4%的情況下，上個月基本工資審議委員會會議確定的2022年基本工資增長5.21%「沒有道理，還是太高了」。

但這是一個非常不誠實的觀點。

如果公務員今天的收入確實是七萬元左右，增加4%相當於增加2800元。然而，對於年薪24,000新台幣的基本工資勞工來說，5.21%的增幅僅相當於1,250元——不到公務員增幅的一半。對於平均收入為42,394元的私人企業勞工來說，增加5.21%仍然只有2,208元。

換句話說，即使增加了5.21%，私人企業勞工的數值仍低於公務員。

當然，工商團體肯定知道這一點。

此外，鑑於國營企業的員工基本工資已經在38,000至39,000元之間，明年很可能會增加到4萬元——比私營企業的員工高出60%，如果林伯豐如此擔心私人企業勞工的收入應該與公共部門勞工持平，難道他不應該提倡明年將私人企業勞工的基本工資提高到新台幣4萬元嗎？