藍綠皆有共識的「鄉鎮市長直選改官派」，為何推了30年依然沒下文？

近月以來，民進黨執政新竹市長林智堅拋出「竹竹合併」為大新竹後，引發台灣社會熱議。隨後民進黨立委鄭運鵬三度提出《地方制度法》部分條文修正草案，在新竹縣市合併炒得火熱之時，再次拋出全台縣市全面升格及廢除鄉鎮市長選舉的主張。

早在2021年3月6日，總統兼民進黨主席蔡英文在參與彰化縣民進黨黨務座談時，與會者提出為避免派系及黑金掌控地方政治等弊端，主張鄉鎮市長應一律改為官派，且農會也應一併改革；如同農田水利會般，不再舉辦選舉。蔡英文最終回應，擬將交由行政院研議溝通，未來將按照程序辦理。

至今，外界仍未知悉民進黨政府對於鄉鎮長官派之政策主張。

鄉鎮市長直選與官派之爭論，南轅北轍、截然對立

台灣目前有368個鄉鎮市區，其中六都直轄市與三個省轄市部分，共設置170個區、區長為官派（直轄市山地原住民區除外）；13個縣共有198個鄉鎮市（146個鄉、38個鎮、14個縣轄市），鄉鎮市長則為民選。依照《地方制度法》規定，上述198個鄉鎮市皆是《中華民國憲法》保障地方制度的地方自治團體，依法享有地方自治權利及義務。

確實，現時擁有總人口70％的六都及三個省轄市，其二級行政區區長均改由官派；但屬於縣的二級行政單位之鄉鎮市，只占全台人口30％卻仍進行民選，而有「一國兩制」之現象。

為何六都原鄉鎮市（現調整為170區）的民眾，不須有「落實地方民主」及公民參與之需要呢？而其他13個縣市共約198個鄉鎮市的民眾，卻還要「落實地方民主」而擁有公民參與鄉鎮長之選舉權？

弔詭是，依據現代化理論或民主化理論，民主應出現在高度工業化、商業化、市場化及高知識普及率的現代都市化社會，社會階層分化產生龐大中產階級，成為民主政治發展穩定力量。從這一民主化邏輯推論，應直選區長而非鄉鎮市長才對，然實際政治運作卻產生倒置現象。

有關鄉鎮市長直選及官派爭論，主要圍繞以下觀點：

（一）主張鄉鎮市長民選改為官派論點：其立論點為鄉鎮長改制官派後，不僅可節省公帑治理費用、消弭地方派系及黑金介入選舉；同時，也利於加速推動政策效能及行政效率等優點。

（二）主張鄉鎮長維持直選論點：認為官派勢將弱化草根民主、限縮在野黨地方政治生存空間，反助長轄區內政治對立與衝突；官派鄉鎮長欠缺與地方社會連帶關係、地方認同及歸屬感，不利基層民主及地方特色發展；質疑民進黨政府要推翻地方自治體制。

直選鄉鎮長與官派兩種觀點南轅北轍、截然對立。主張廢除鄉鎮市地方自治者，多半認為直選鄉鎮長會造成選舉買票、綁樁，導致地方派系橫生的黑金政治；反對者廢除直選觀點則認為，依照六都廢除鄉鎮長直選經驗，這勢將加強政府集權，地方民意難以反應至中央層級政府，導致鄉鎮政府更加官僚化，這反而加速台灣城鄉差距與鄉村地區沒落之趨勢。

鄉鎮長選舉充滿賄選及地方派系、黑金政治介入，宜在選舉制度上進一步規範

無庸置疑，鄉鎮長直選過程中往往導致涉貪及賄選嚴重現象。僅2020年鄉鎮長選舉因賄選被判當選無效的案例，就有9例個案。

2020年鄉鎮市區長補選，依投票日先後次序排列，包括：1月18日屏東縣來義鄉長、2月22日新竹縣竹東鎮長、3月21日苗栗縣南庄鄉長、3月28日花蓮縣豐濱鄉長、4月18日花蓮縣壽豐鄉長 、5月16日苗栗縣銅鑼鄉長、7月11日屏東縣崁頂鄉長、8月22日臺中市和平區長及屏東縣恆春鎮長補選。

其中民進黨執政地方，如2018年屏東縣鄉鎮市長選後，已有來義鄉、崁頂鄉、恆春鎮3名鄉鎮長涉弊遭解除職務及重新補選問題。國民黨執政地方如花蓮、苗栗、新竹也是爆發賄選，顯見無論是國民黨或民進黨執政縣市，皆發生鄉鎮長賄選事件。

因此，鄉鎮長直選往往因為涉及地方派系經營及利益分配，且因候選人素質不佳、政治家族及黑金介入，導致選舉過程賄選傳聞不斷及選後貪污舞弊難以禁絕，此顯示若要整頓選舉風氣及提升治理品質，政府必須進一步提出法律規範約束，政黨也要提出高素質候選人，民眾也必須提升公民意識不接受賄選財物。

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2016年蔡英文執政的民進黨政府及2008年馬英九執政的國民黨政府，皆屬掌握行政權與立法權之「一致性政府」，完全執政；若要通過相關制度及法規修改落實「國是會議」（1990年）、「國家發展會議」（1996年）及「經濟發展諮詢會議」（2001年）官派鄉鎮長之共識，實際上並無修法通過困難。然而，無論是李登輝、馬英九及蔡英文皆無意修法改編之。但30年來，前述共識其實已被束之高閣，形同虛設聊備一格。

1997年行政院會議通過「省縣自治法修正案」，然卻未送立法院審議通過。歷年以來，行政院也曾經數次提出地方制度法修正案，擬推動鄉鎮市長官派，惟掌握國會的多數聯盟的泛藍立法委員，卻未曾同意鄉鎮市長改為官派過。且台灣基層社會也反對鄉鎮長改為官派，認為這悖離台灣民主發展源自地方選舉及地方自治的起始點。

顯然前述三項改革會議的共識，與台灣民間社會意見及需求有所落差。此種由上而下的共識會議所獲結論，與政黨利益、民間需求及實際政治運作頗有差距。

廢除鄉鎮長直選之議難執行，實源自國、民兩黨政治利益及理性計算

依據民進黨行動綱領第50條，主張廢除鄉鎮長直選，但此理念尚未落實。而相對於修憲具有高度複雜性、政治敏感性及高門檻可行性，廢除鄉鎮市級選舉並不須修憲即可完成之改革。