日本大選後的美中韓難題:「岸田首相」能否延續「岸田外相」的外交成就?

日本大選後的美中韓難題:「岸田首相」能否延續「岸田外相」的外交成就?
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我們想讓你知道的是

岸田文雄一直以來相當重視美日安保下的美日關係。過去擔任外相時,持續推動美日關係,最令人印象深刻的成就,是2016年時促成時任美國總統歐巴馬訪日本廣島,慰問二戰時於廣島罹難的原子彈受害者。

岸田通過首次眾院改選考驗

2021年10月31日,日本眾議院大選結果揭曉,現任日本首相岸田文雄帶領自民黨,贏得總席次465席中的261席。雖席次略減,但仍穩住眾院多數,奠定未來自民黨於眾議院優勢。岸田首相也順利通過成為第100代日本首相的第一次大選考驗。

據報,日本政府最快將在11月10日召開「特別國會」,舉行「首相指名選舉」,而於10月4日已宣誓的岸田,也預計將再被指派出任首相,隨後立即重組內閣。

岸田曾任外相任內與美、中、韓關係

11月4日,因岸田宣布他將身兼日本首相和外務大臣,也意味著岸田自擔任安倍晉三內閣外務大臣後,睽違4年多重回外相職位。而岸田也是自前首相小泉純一朗以來,同時兼任日本首相和外相二職之人,雖然這次僅有數天。

回顧安倍內閣在2012年時,岸田曾任長達4年多的外相,他也是在日本外相職位上,時間在戰後史上排名第二久的外務大臣。細數他4年多任期,與安倍晉三在外交上的深耕,無論是日中、日韓關係上,都有不小的進展。

在日中關係上,岸田任外相後,相當致力於改善因「釣魚台國有化」、「安倍參拜靖國神社」後,劇烈惡化的日中關係。而他與安倍的努力也在隨後出現成效。

2016年4月底至5月初時,岸田前往北京會唔中國外交部長王毅、國務委員楊潔篪,以及國務院總理李克強。由現在看來算是日、中間一般的外交往來,但實際上,該次訪中是自2012年「釣魚台國有化」事件後,日本外相時隔4年的第一次訪中。

當時外界普遍稱此行為日中關係的破冰之旅,也顯示日中關係從冷凍後逐漸恢復。並在2018年10月,靠著日、中雙方自2016年起的氣氛堆疊,兩國終於促成安倍訪中國北京的成就。安倍當時訪中,是相隔7年再有日本首相到訪。

就日韓關係看來,岸田於外相任內時也小有成就。雖然當時安倍內閣與時任韓國朴槿惠政府關係不佳,但包含岸田在內的日韓雙方努力下,仍於2015年促成《日韓慰安婦問題協議》簽訂這一大成就,並「暫時」解決雙方因歷史遺留下來的一大爭議(往後仍持續引發爭議),短暫緩解當時惡化的日韓關係。

在日美關係方面,派系宏池會出身的岸田,一直以來相當重視美日安保下的美日關係。過去擔任外相時,持續推動美日關係。最令人印象深刻的成就,是2016年時促成時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)訪日本廣島,慰問二戰時於廣島罹難的原子彈受害者。

岸田文雄於安倍內閣的外相任內,可說化解了不少日本政府當時的頭痛難題,維持與美、中、韓三國的外交關係。

與公明黨結盟的優勢

此次日本眾議院大選的贏家除了自民黨外,還有個多數台灣人較不熟悉的公明黨。在眾議院裡,作為小黨的公明黨較先前多增加3個席次。長期以來,公明黨與第一大黨自民黨有密切的合作關係。但是,為何擁有過半261席眾議院席次的自民黨,仍要與只有32席的公明黨合作呢?

美國華府智庫「美國進步中心」(Center for American Progress)亞洲資深研究員哈里斯(Tobias Harris),與北卡州大哲學與宗教研究系副教授麥卡勞林(Levi McLaughlin)於《外交政策》(Foreign Policy)對此作出分析。

文中指出,自民黨之所以與公明黨合作有兩個優勢:

第一、在國內政治上,有公明黨的幫助,使自民黨在眾議院地方選舉,能穩定擁有更多數席次。公明黨與宗教和地方民眾結合甚深,能透過與民眾相關的民生議題,緊密拉攏選民與得到選票。公明黨擁抱和平主義,反對自民黨修改《日本憲法》第九條的「非戰條款」,甚至也不贊成與美國簽訂的《美日安保條約》。

這些都是公民黨與自民黨顯著不同的地方。不過,文章末段也指出,考慮區域安全惡化情事,自民黨保守派較無法接受與公明黨合作,但考慮到公明黨所能帶來的選舉益處,自民黨仍將持續與公明黨合作。

第二、與主張和平且對中國政策溫和的公明黨合作,一方面能提醒自民黨在考慮重大傳統政策的改變時,應更慎重考慮地方民意。另一方面,也能稍微克制自民黨黨內保守派,在國防政策擴張和修改憲法上的野心。

第三、公明黨長期以來與中國關係良好,這對未來岸田內閣意欲改善目前趨冷的日中關係,也會是一大助力。1972年時,公明黨就是推動日中建交的一大推手。當時公明黨委員長竹入義勝與中國總理周恩來,為後來兩國建交協商鋪路。

現今因新疆人權、香港自治,以及台海緊張問題與中國交惡的自民黨,更需要有如公明黨一般的友中政黨與人脈,在岸田內閣中與中國往來協商。公明黨政綱也表明願恢復與中國穩定的日中關係,同時也點出日中兩國從過去到現在,都曾多次克服雙方的異議。

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公明黨黨魁山口那津男(左)與日本首相岸田文雄(右)簽署聯合執政協議|Photo Credit: AP / 達志影像

日本新外相任選逐漸浮出水面

據日本《讀賣新聞》於11月6日的報導,岸田文雄已決定任命曾任文部科學大臣、甫卸任參議員,現任「日中友好議員聯盟」會長的山口縣第3區眾議員林芳正擔任外務大臣職位。並且,岸田也向自民黨幹部轉達此一消息。

不過,岸田選擇林芳正任外務大臣的決定,受到不少自民黨內的反彈聲浪。有黨內人士認為,作為日中友好議員聯盟會長的林芳正若接任外相,立場可能會較為親中。此外,林芳正也是岸田領導的岸田派(宏池會)裡第二號人物,以往宏池會多被視為自民黨中的「鴿派」,較重視日中、日韓關係。


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