「中華民國台灣」的下一步:72年?110年?切割中華民國已是安全議題

「中華民國台灣」的下一步:72年?110年?切割中華民國已是安全議題
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我們想讓你知道的是

也許根據民進黨內部的民調,堅定支持台灣國家正常化的選民從來不是多數、不熱衷支持正名制憲等外顯式的伸張主權行動,但在國家主權遭遇危機時,仍會挺身出力保台灣,因此「中華民國台灣」就成了極大化中間選民支持的選項。

也因此,有了「台灣人民最大公約數」的說法。當「最大公約數」是定位在「維持現狀派」的選民時,表示持較為兩極立場的人民,必須妥協向中間靠攏:對藍白紅力量來說,如果不往「抗中保台」方向調整,必定面臨邊緣化危機;對台派/獨派而言,可能必須因為「堅持中華民國」對當前的鞏固國權有幫助,而必須暫時吞下無法接受的部分。

以上政治精算,很大部分根基「中間選民佔大多數」的假設。此一傳統假設是否仍然存在?我們也必須追問,就算這樣的假設成立,中間選民偏好「維持現況」的原因,究竟是什麼?是出於「不想把跟中國的關係鬧僵」的理性考量?還是只是因為在中國武力威脅下不想激化情勢?

如果是後者,表示大多數選民對於追求完整法理國家,沒有原則性的反對,只是因為武力脅迫不得不走中庸路線。如果真實的民意是後者,台灣政府至少應該用更明確的話語,向國際陳述此是「受脅迫下的不得不然」,而不是只說「維持現狀就是我們的主張」。

這些背後的國內政治算計,將影響日後推展國家正常化的路徑。我們希望這個「負責任的政府」,不單自許確保台灣安全與「留給下一代一個更好的台灣」,也能由不作為式的「不挑釁」,轉而善用情勢,主動靈活出擊。

打從還沒上任,蔡英文政府就不斷被指責「不接受九二共識」,並被指責這是與中國關係不穩定的根源。但情勢在2019年初發生了變化:習近平把「和平統一」定調為「一國兩制,台灣方案」,導致中國國民黨失去了面對中國主張「一中各表」的空間。自此,人們更加確定中國如果提「九二共識」,真正的目的只是在指責民進黨與要中國國民黨表忠而已。

蔡英文2021年雙十演說,似乎在定調以「堅持中華民國」此一新的主張,取代「九二共識」。

一方面,這是上述搶佔「中華民國」論述地位,同時也擺脫受限於中國國民黨欲施加的緊箍咒的活棋。相對於中國來說,則是一方面暗示將在改變台灣法理地位上自制,另方面意在逼迫習近平正面面對「中華民國」。這可能是在活用「一個中國」的另類模糊空間。是否能如願換取到雙邊關係較為緩和的契機?儘管目前看來仍遙遠,但未來並非不可能。

「中華民國台灣」:防禦性自我定位?

蔡英文的演說有很強的「防禦」意味。面對外部威脅,蔡英文主張台灣將全力阻止台海和平與台灣自己生活方式之現狀被改變。此一論述也是以負面方式表述的:

「維持現狀就是我們的主張,我們也會全力阻止現狀被片面改變。……絕對不要認為台灣人民會在壓力下屈服。我們會持續充實國防,展現自我防衛的決心,確保沒有人能逼迫我們走向中國所設定的路徑。因為中國所設定的路徑裡頭,不會有台灣民主自由的生活方式,更不會有兩千三百萬人的主權。」

強調「維持現況」,給台灣政府現行的政策相當程度的「守勢意味」。以負面表述強調「不冒進,不挑釁」,意味著自我約束與限縮。在兩岸角力上,對岸與其台灣內部的附和者,經常性地指責蔡英文政府「冒進」、「挑釁」、「謀獨」,固然國際不買帳,反而認為中國才是現狀的破壞者,但事事放大檢視,其實也產生一定制約蔡英文政府的效果。

同樣的,執政團隊心心念念以「不挑釁,不給中國攻台藉口」,為政策方針。在憲政改革如此重要的國家正常化工程上,蔡英文同篇演講表示,將「以中華民國憲法為基礎」,以維護民主自由憲政體制為前提,來進行修憲。

「中華民國台灣」的自我定位,搭配「不冒進,不挑釁」政策,有雙面刃的性格。在試圖著重台灣自我主權的同時,也預先地公開承諾自我約束,不在國家正常化的道路上大步推進。

「互不隸屬」:能強化國家邊界?

在前述考量下,2021雙十演說提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的堅持。這個說法源自民進黨早期的論述,以強調「不隸屬」的否定表述方式,軟性主張台灣主權地位。目前常聽到的「中華人民共和國沒有一天統治過台灣」等說法,皆是源自「互不隸屬」的概念。

「互不隸屬」堅持,乍聽之下或許強硬,細究則非如此。演說中前段剛剛講「中華民國台灣」,後段到了「互不隸屬」台灣立刻不見了,只剩「中華民國」,彷彿在暗示在國家層次,或相對於中華人民共和國的層次上,夠格的只有「中華民國」,且此時「中華民國」包含台灣。這彷彿在呼應「中華民國」才是國家標誌,而台灣只(能)是地理名詞,或是彷彿呼應「中華民國是國家,台灣是家園」。

蔡總統、賴副總統出席國慶大會(1)
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72年?110年?

講到「互不隸屬」不直接「中華民國台灣」一以貫之,為德不卒,是非常不好的信號。但更嚴重的,是「中華民國台灣」的說法,可能有嚴重的法理缺失。

蔡英文雙十演說之後,陸委會在回應中國國台辦的批評時完全打臉蔡英文的「中華民國立足台灣72年」說,聲明:

「中華民國是主權獨立國家,110年來始終屹立不搖。兩岸沒有任何從屬關係,這是事實。」

如果中華民國是110年,1949年以前的「中華民國」,與1949年之後的「中華民國」,是兩個國家?還是同一個國家?如果不是同一個國家,怎有110年?如果是同一個國家,兩岸之間是什麼關係?

事實上,這也不是陸委會第一次重申「中華民國」110年的存在。今年4月15日,於回應國台辦所言,「中國國民黨1949年退踞台灣,從此喪失代表全中國合法政府地位」時,陸委會發言人稱「中華民國成立迄今已110年」,實際上肯定了中國政府領有台灣的合法地位。

陸委會也不是唯一一個主張「台灣屬於中華民國」的中央部會。外交部的網站上,到今日仍然掛著《「臺灣的國際法地位」說帖》,開宗明義即稱:「臺灣是中華民國的領土」,並詳述「中華民國從1945年10月25日起,即在法律上(de jure)與事實上(de facto)行使對臺灣的領土主權。」