《起造台灣政府芻議》:全台重劃為八個行政區包含原住民自治區,金馬歸屬交由「住民自決」

《起造台灣政府芻議》:全台重劃為八個行政區包含原住民自治區,金馬歸屬交由「住民自決」
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我們想讓你知道的是

金門和馬祖適用「住民自決原則」。然「正確的認知」是全民投票之基本要件,無論是外島或本島住民,對「中華民國的法定位之真相」和「台灣獨立自主之必要」必須要有「正確的」認知,才能喚起「住民自決意識」之抬頭。

文:李界木

全民政治:地方自治化

設立八個行政區

為使國土資源合理配置及有效利用,並確保國土永續及區域均衡發展,故配合國土整體規劃,並考量行政轄區人口規模、自然及人文資源、生態環境、族群特性、鄉土文化發展、地方財政、民意趨勢及其他政策性等因素,配合國土空間規劃的基本原則:此即是資源、環境、參與、治理等四大意涵。

經審慎評估之後,將全台重劃為八區域(北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬及原住民自治區)。比照現行直轄市功能和編組,統稱為縣(或自治區),計有北台縣、桃竹縣、中台縣、南台縣、高屏縣、東台(花東)縣、西台(離島)縣和自治區等8個行政區。

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設立原住民自治區

山地原住民鄉是依據台灣的《地方制度法》所設置之地方行政區,而在該部法律中仍沿襲以往舊稱,稱為山地鄉,此一設置源於日治時期台灣各地之蕃地,在戰後初期所改制。山地原住民鄉(山地鄉)境內以台灣原住民族為主要居民,其鄉長須經過民選,且必須為原住民族籍者方能擔任。

目前山地鄉區包括:新北市烏來區、桃園市復興區、新竹縣尖石鄉、五峰鄉、苗栗縣泰安鄉、台中市和平區、南投縣信義鄉、仁愛鄉、嘉義縣阿里山鄉、高雄市桃源區、那瑪夏區、茂林區、屏東縣三地門鄉、瑪家鄉、霧台鄉、牡丹鄉、來義鄉、泰武鄉、春日鄉、獅子鄉、台東縣達仁鄉、金峰鄉、延平鄉、海端鄉、蘭嶼鄉、花蓮縣卓溪鄉、秀林鄉、萬榮鄉、宜蘭縣大同鄉、南澳鄉。

由上可知,台灣共有30個山地原住民鄉,其分布以南部為首、東部次之,兩者合計超過總數三分之二。

台灣的原住民族包括平埔族和原住民,都是南島語族的一支系,平埔族因長期與漢語系移民接觸而產生深刻的文化變容,其文化特質已消隱於台灣社會。目前所通稱的原住民族人口約有53萬人,占總人口數的2%,依據目前行政院原住民族委員會的標準來看,即經政府認定的原住民族有:阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族(達悟族)、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族等16族,各族群擁有自己的文化、語言、風俗習慣和社會結構。

對台灣而言,原住民族是歷史與文化的重要根源,也是獨一無二的美麗瑰寶。分布在30個山地鄉區,其種族體質特徵、傳統經濟生業、社會習俗文化等各方面與漢語系族群有很大不同,形塑台灣多元族群、多元文化的風貌。

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以30個山地鄉來說,最大的是花蓮縣秀林鄉(面積有1,641.8555平方公里),最小的是台東縣蘭嶼鄉(面積48.3892平方公里)。

另有25平地原住民鄉(鎮、市)包括:新竹縣關西鎮、苗栗縣南庄鄉、獅潭鄉、南投縣魚池鄉、屏東縣滿洲鄉、花蓮縣花蓮市、光復鄉、瑞穗鄉、豐濱鄉、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、玉里鎮、新城鄉、富里鄉、台東縣台東市、成功鎮、關山鎮、大武鄉、太麻里鄉、卑南鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉。因長期與平地人混居,融入現有縣市轄區內,難以分割,且如平埔族人雖消隱於漢人為主的社會,但是很多地名保留了其歷史遺蹟,進而成為當地的代表。

其他如宜蘭、基隆、新竹、苗栗、雲林、嘉義、高雄、屏東等縣市名稱多來自平埔族,其他小地名更是不勝枚舉,已成台灣主體的一部分。他們族群具原住民族歷史淵源及文化特色,若願意與自治區同存的話,俟日後再調整。

山地原住民鄉區劃為台灣森林保育和水土保護區,同時也是原住民自治區,因此現在農委會轄下的林務局和水土保持局之經費,年約87億元,再加原委會的60幾億,新的自治區每年至少有120億的預算,中央授權給自治區,讓居民認養森林(如每人一千棵),有充分就業機會。台灣水土保持確實做好,免去土石流威脅,降低災害的社會成本,這是一個良策。

金馬歸屬:自決

當年中國國民黨蔣介石占據金門和馬祖之主要目的是拒絕「兩個中國」政策。蔣介石堅持占據中國的金門和馬祖,表面上是為向台灣人民表示,他要反攻大陸奪回「中國代表權」,也拒絕「兩個中國」政策。

金門和馬祖是蔣介石政府在中國土地上最後的立足點,他不能主動放棄這些島嶼,否則他將失去代表中國與自己人民的支持。

金門和馬祖適用「住民自決原則」。然「正確的認知」是全民投票之基本要件,無論是外島或本島住民,對「中華民國的法定位之真相」和「台灣獨立自主之必要」必須要有「正確的」認知,才能喚起「住民自決意識」之抬頭。在正確的認知之下,以符合民主程序之方式(全民投票)行使「住民自決權」,由當地住民決定自己和土地的命運。台灣政府應該早日使台灣人了解真相,舉行全民投票,由當地住民自己決定金門和馬祖未來的法定位,之後,以民主程序之結果為依據,協助離島或留島計畫和行動,作最妥善安置。

直接民權

在政治上,我們將行使直接民權,盡量去除間接民權:代議士。

  • 減縮立法院,由113名委員縮減至50名以下。
  • 縣區的代議士則依行政區而定。
  • 8名委員代表縣區的民意代表(每縣區不論大小,各選出一名),再加25 名委員,依縣區人口數選出(每百萬人選出一名),選區可重劃,未必依行政區而定。
  • 不設不分區委員。

健全地方稅收:調整稅賦

  • 營利事業所得稅及其他稅收,均由地方政府收取。
  • 遺產及贈與稅、地價稅、土增稅、房屋稅、契稅、娛樂稅,可分配100%。原本遺產及贈與稅,地方只得50%,現可全得。
  • 貨物出售地固可抽營業稅,貨物現產地也可抽營得稅。稅率地方自訂。
  • 中央的補助金制度是可以分為「統籌分配款」及「補助款」等兩大類。

統籌分配款:指由中央政府依法收取之國稅。除保留極少部分為中央留用款項之外,依各地稅基比例、人口比例或依一定公式之計算,重分配給地方政府,作為各地方之財政經費。新法將以該地人口比例占60% 和以面積比例占40%合計分配,即(總額×0.6×人口%+總額×0.4×面積%)。


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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