2022菲律賓總統大選誰最有機會?民調顯示小馬可仕與薩拉結盟,有望領先眾候選人

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儘管根據11月1日的民調顯示,馬尼拉市長莫雷諾領先小馬可仕,但由於薩拉在13日選副總統並與小馬可仕結盟,小馬可仕的聲望和支持度有望大幅度成長。
文:陸離(在菲律賓生活的中國人)
2021年9月29日,菲律賓權威民意調查機構亞洲脈動(Pulse Asia)公佈總統候選人民意調查時候選人登記尚未開始,形勢並不明朗。為了便於比較民意變化的趨勢,本文把當時的資料也收錄進來。
該民意調查中,薩拉・杜特蒂(Sara duterte)以20%的支持度佔據首位,小馬可仕(“Bongbong” Marcos)以15%的支持度位居次席,馬尼拉市長莫雷諾(Isko Moreno)以13%的支持度排列第三,12%支持度的拳王巴喬(Manny Pacquiao)名列第四,參議員柏吾(Grace Poe)以9%的支持度排在第五名,副總統萊妮・羅貝多(Leni Robredo)支持度為8%名列第六,參議員賴克遜(“Ping” Panfilo Lacson)以6%的支持度排在第七位,前眾議院議長凱耶塔諾(Alan Peter Cayetano)以4%的支持度名列第八名,總統杜特蒂的親信、參議員克里斯多福.吳(Christopher “Bong” Go)支持度3%排名第九,其他人略過不提。
距離9月的民調已過去一個多月,中間情勢發生了很多的變化。首先是薩拉最終沒有競選總統,而是選擇和小馬可仕結盟競選副總統;其次柏吾、凱耶塔諾等人並沒投入競選;克里斯多福.吳先是登記競選副總統,後又因薩拉選副總統,轉而競選總統,且獲得杜特蒂的支持;再來是德拉羅薩(Ronald dela Rosa)交表競選總統後又退選;最後杜特蒂總統13日聲稱將會參選副總統,後在截止期限來臨前選擇競選參議員。
在此期間,也有其他民意調查機構公佈對總統候選人支援度的民意調查,調查結果顯得特別離譜的本文就不收錄了。
10月28日,民意調查機構問題和宣導中心(Issues and Advocacy Center)公佈了總統候選人支持度的非委託調查。該項調查是9月27日至10月8日(總統參選人提交競選登記表的最後期限)期間對2400名受訪者調查得出的。
其中,菲律賓聯邦黨(Partido Federal ng Pilipinas)總統參選人小馬可仕23.5%支持度高居總統候選人名單之首,該中心認為,小馬可仕23.5%的支持度「非常重要」。筆者生活在菲律賓中部的宿霧市(Cebu City),這幾個月來向相熟的菲律賓人詢問會支持哪位總統候選人時,80%的菲律賓人都回答會投票給小馬可仕。要知道宿霧市並不是小馬可仕傳統的鐵票區,馬可仕家族勢力根據地是菲律賓北端的北伊羅科斯省。雖然2016年大選的副總統投票中,羅貝多在宿霧島贏了小馬可仕,而筆者的調查樣本可能不具備多樣性和全面的代表性,但依然具有一定參考價值。
該項調查中,巴喬以19.75%的支持的位居第二,莫雷諾以18%支持度緊隨其後,羅貝多以14%支持度位居第四,賴克遜以12.5%支持度位列第五,德拉羅薩以 7.75%支持度位居第六,萊迪・德古茲曼(Leody de Guzman工人領袖和工會活動家)以3.25%支持度位居第七。
11月1日,民意調查機構RP使命與發展基金會(RP-Mission and Development Foundation Inc.)公佈另外一項總統候選人支持度調查。
這一次莫雷諾以25.39%的支持度位居首位。與其他候選人相比,莫雷諾擁有年輕形象與媒體關係融洽等優勢。與主要競爭對手小馬可仕相比,莫雷諾沒有歷史包袱,也沒有重大醜聞。經過多年馬尼拉市政壇(3屆市議員、3屆副市長、1屆市長)的洗禮,莫雷諾的政治經驗並不比其他對手差多少。年僅47歲的莫雷諾出身自馬尼拉底層貧民家庭,其白手起家走向巔峰的人生故事,也會為他帶來大量選票。當然,底層出身的人沒有政商關係繼承,在家族林立的菲律賓從零開始重建自己的全菲政商網路,這一點還是挺難的。沒有成熟政商網路的支援,募款和動員能力尤其與小馬可仕相比要差一點。
此項調查中緊隨其後的是民意支持的23.10%的小馬可仕;羅貝多以18.31%支持度位居第三;巴喬以17.88%的支持度排在第四位;接下來是賴克遜7.08%的支持度;德拉羅薩以3.41%支持度位居第六;阿貝拉(Ernesto “Ernie” Abella 杜特蒂政府前總統發言人和前外交部副部長)以0.81%支持度吊車尾;其餘4.02%的受訪者要嘛拒絕回答,要嘛尚未決定。
此項調查是10月17日至26日期間,通過對10000名受訪者面對面調查得出的。
現在看來,由於薩拉競選副總統並與小馬可仕結盟,小馬可仕的聲望和支持度將會大幅度成長。當然,杜特蒂在稍早前的訪談中表示只會支持克里斯多福.吳競選總統,明確說了不會支持小馬可仕,相信應該會分走一部分支持率。由於基本選舉形勢已經確定,可以推斷在民意調查中名列前茅的總統候選人支持度會有更多成長空間,尤其是那些尚未決定的人,會有很大機率支持小馬可仕或莫雷諾,畢竟誰都想站在贏家身旁。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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