台積電進駐楠梓，是否能夠再次「榮耀高雄」？我認為有兩好兩壞

文：李明軒（中山大學政治經濟系副教授）

2020年好長一陣子，行經高雄市車流量相當大的中華路、七賢路口，舉頭就可看見一塊看板，上面寫著「煙斗雄跪求台積電投資高雄」，再以放大的字體強調「榮耀高雄」。

這是該家餐飲業陳姓老闆自掏腰包掛上去的，身為土生土長的高雄人，他深愛高雄、以高雄為傲，認為高雄是相當值得投資的一個理想環境，因此跪求台積電投資高雄，希望以台積電的實力，再帶來一大批協力廠商，讓高雄恢復往日的繁華。

曾經是台灣第一大工業城的高雄，自從上個世紀80年代因勞動成本上升、產業開始外移之後，繁華退卻、令人唏噓。依照棋盤方格設計的10條都市大道（一心、二聖、三多、四維、五福、六合、七賢、八德、九如、十全）仍舊蜿蜒敞開，貨櫃碼頭的超高起重機仍舊排排佇立，但是人流、車流、與貨流都減少太多。

高雄豪邁、質樸的鄉親們，看著自己的家鄉各種排名越來越落後，實在是嚥不下這口氣，真希望有個明星級的跨世紀廠商進駐，讓高雄人再度揚眉吐氣。

因此，當前市長韓國瑜提出要在高雄引進迪士尼樂園、要興建賽馬場、要主辦F1方程式賽車比賽等，每每將高雄推上各媒體頭條版面，他真的是燃起了高雄市民心中期待的熊熊火焰；實在是悶太久了，想要再燦爛一次。然而，當期待的火焰轉為失望的烈焰，卻也燒盡了韓市長與高雄的緣分。

這一次，在高雄市民千呼萬喚、引頸期盼下，終於等到一家超級明星重量級廠商的來臨：台積電將在高雄楠梓中油舊址興建7奈米及28奈米製程的晶圓廠，預計將於2022年動工，2024年量產。消息一出，高雄房價應聲狂飆，人人一見面開口台積電、閉口台積電，對於台積電終於來到高雄，都充滿了期待，希望台積電帶領高雄再造榮耀。

台積電進駐高雄，對於高雄可能帶來的一些契機，以下幾點觀察。

Photo Credit: 中央社

好處一，核心產業的拉抬效果

這些年在民進黨兩度執政的中央資源挹注下，高雄獲得相當多的資源來更新與打造城市硬體設備，包括亞洲新灣區計畫中的高雄軟體園區、高雄遊艇園區、高雄展覽館、總圖書館、流行音樂中心、鐵路地下化、捷運、環狀輕軌等。

配合在這些發展計畫中的都更造鎮計畫，更是相當蓬勃，例如亞洲新灣區計畫區域周遭、與高雄美術館周遭的住宅大樓與住商大樓一棟棟平地而起，天際線徹底改變。

高雄政府的想法是，硬體先建起來，人潮就會漸漸來了。

然而，仍是以傳統製造產業為主的高雄，工作環境對於年輕一代的吸引力相對較低，以致不僅年輕人外漂、人口外移，更遑論要吸引人潮移居了。高雄的例子，說明了一個城市若缺少適合的工作機會，再好的硬體建設，都仍是其次。

在都市經濟學理論中，一個城市要發展，必要有其核心產業。核心產業壯大之後，會拉抬其上下游的相關產業，更會拉動外圍的服務產業。

例如過去高雄的製造業，包含金屬、石化、造船、機械等產業的興盛，帶動了整條供應鏈廠商的茁壯；而為了服務這些廠商的運作，相關的服務業，包括金融、法律、國貿、報關等行業亦相當興盛；到了更外圍，這些產業廠商與服務業所有的從業人員，都需要食衣住行育樂、生老病死等消費與服務，因此更拉抬了無數小型服務業的提供者，創造了豐沛的就業機會。

但當這些舊有的製造業因勞動成本上升、以及環保意識抬頭而被迫遷離高雄後，高雄主政者就一直苦苦尋找下一代能夠撐起高雄經濟的核心產業。前市長陳菊女士著眼於打造無煙囪工業，著力發展高雄的觀光、文創、會產、軟體產業，然而這些產業受到兩岸關係急凍導致遊客數銳減、與疫情造成跨境旅遊凍結的影響，委實無法撐起核心產業的角色。

現任陳其邁市長則將重心放在科技產業，積極招商引資，希望引進科技大廠，作為高雄下一波的核心產業；最後終於迎來台積電的投資案。

以台積電即將興建的廠房之規模，以及可以期待的台積電上下游協力廠商的同時進駐，台積電於高雄設廠預期將可以產生都市經濟學理論中核心產業的拉抬效果，不但帶動自身相關產業的發展，更拉抬外圍服務產業的發展，為高雄創造一波波的就業機會。

除此之外，北自台南科學園區、路竹工業園區、岡山金屬工業區、橋頭科技園區，中有台積電整條供應鏈，南至林園石化造船工業區，再銜接高鐵南移至屏東潮州，整條南台灣科技業廊帶，配以高雄港、小港機場的海空運輸功能，此產業聚落將成為台灣相當難能可貴的廣大工業平原。

若進一步配合近年來政府大力推行的地方創生政策，希望青年返回人口凋零的家鄉，利用在地特色來創業，以帶回人潮、重新創造當地的生命，則台積電效應將可創造更多創業商機，尤其是外圍服務產業的創業商機，例如特色餐飲民宿、特色文化創意工作、特色文化教育工作等，更有利於對家鄉有情感有依戀的青年返家創業，開創自己的人生，也再造自己的家鄉。

Photo Credit: 中央社

好處二，改變高雄的人才結構

製造業往往是一個國家科技實力累積最重要的推手，廠商為了更快速、更有效率、更便宜的製造出產品，必須進行研發，促成科技實力的累積。因此台積電設廠對於高雄地區人才的培育將產生極大的吸力，帶動教育產業的進步。高雄境內的幾所大學，產學合作的潛力將是無窮，而未來因台積電而移入或返鄉高雄的各種人才，更可能帶動下一代的潛質提升。