日本有活火山也重啟核電?環團:日本4電廠與核四反應爐同型,皆因安全問題無法重啟

日本有活火山也重啟核電?環團:日本4電廠與核四反應爐同型,皆因安全問題無法重啟
全球最大核電廠、日本新潟縣的柏崎刈羽核能發電廠的7座發電機組目前都處於停機狀態。Photo Credit: AP / 達志影像

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「重啟核四」公投備受矚目,擁核方強調核四續建的成本、時間符合效益,不過國內環保團體今(23)日皆發布報告,指出核電又慢、又貴、又不可靠,已被國際電力市場邊緣化。

年底公投即將登場,「重啟核四」公投備受矚目,擁核方強調核四續建的成本、時間符合效益,更指和台灣核四使用相同核電機組的日本柏崎刈羽核能發電廠從動工到運轉只要4年,不過國際環保組織綠色和平、台灣綠色公民行動聯盟今(23)日皆提出證據,指出與台灣核四相同反應爐的日本4座核電廠,因安全問題至今無法重啟。

綠色和平:全球93座核反應爐曾停工,超過9成未重啟

綠色和平今(23)日發布「他山之核:從全球續建核反應爐案例看核四」報告,整理國際原子能總署(IAEA)、世界核能協會(WNA)公開資料,全球共93座核電廠反應爐曾中止施工,但高達86座沒有續建、占比約92.5%;其餘7座續建反應爐,目前只有4座完工,顯見中止施工再續建反應爐難度甚高。

綠色和平指出,7座續建反應爐包含巴西Angra-2、伊朗Bushehr-1、俄羅斯Kalimin-4、美國Watts Bar-2、韓國Shin Kori-5 及斯洛伐克的Mochovce-3&4 反應爐,續建工程時間平均為118個月(近10年),若像核四一樣增加「後福島安全措施」則平均花費為123個月(超過10年)。

綠色和平專案經理古偉牧指出,全球有史以來實質續建核反應爐的經驗,告訴我們續建核電廠「又慢、又貴、又煩、又不可靠」。續建反應爐的經費平均預算為855億元,即便耗資最低的斯洛伐克Mochovce-3&4反應爐仍須713億元以上;已完工4座反應爐也明顯超支,幅度約20%至720%。

擁核方常引用的美國Watts Bar 2號反應爐,以及與核四同款機型(ABWR)的日本核電廠已經重啟,但根據綠色和平調查,美國Watts Bar 2號反應爐續建前新增560項改善項目,後又遭監管單位發現虛報資料,工程品質與程序正當受到質疑。而從蘇聯時期中止、由斯洛伐克政府於2009年續建的Mochovce 3&4號反應爐,則在動工前報廢22%零件,增加經費負擔。

另外,與核四同款機型的ABWR在日本共有4座,卻分別在2007年起個別停機一年、目前也全數停止運作,綠色和平表示,若擁核方認為核四足以承擔台灣的用電量,也須讓民眾了解核四停機風險,及該機型更易受地震影響的事實。

Photo Credit: 綠色和平 提供

綠色和平指出,對比中止超過10年的核四電廠,原機組缺少「後福島安全設施」,並需要行政、立法單位編列且同意預算等行政程序,才可能續建;這尚不包含尋覓核廢料最終儲存場、重組已解散的供應商團隊等工作,「核四並非一鍵按下,就能重啟」。

綠盟:日本與核四同機組欲重啟,出現「最高等級錯誤」

另外,綠色公民行動聯盟今日也發布「2021世界核能產業現況報告」摘要中文版。

針對擁核方聲稱「發生核災的日本也重啟核電」的說法,綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣引述報告指出,日本政府雖於2015年開始陸續恢復運作部分反應爐,然而重啟之路並不順利,2020年發生了由公民發起訴訟,最後法院因電廠不符合耐震標準,而判決撤銷核電重啟許可的案例。至2021年中,只有10座反應爐通過申請啟用許可,但仍有部分反應爐因無法符合安全規範,或運作過程出現人為失誤等原因而必須再度停機。此外,2020年日本的核電佔比僅有5%,低於2019年的7.5%,至今日本決定廢爐除役的反應爐高達27座。

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Photo Credit: 綠盟提供

台大機械系教授陳炳輝也指出,全球跟核四同型的進步型沸水式反應爐、曾經運作過的只有4座,這4座全部都在日本,「經過福島核災後基本上都沒有重啟,最近有2座核電廠要重啟,但在安全等級評估上出現最高等級的錯誤,在這種情形下必須更正後才可以做下一次評估,代表說跟核四同型的沸水式反應爐,在日本沒有一個重啟成功,也碰到最高等級的安全顧慮。」

陳炳輝質疑,福島核災後日本把這些電廠都關閉,現在要重啟所面臨地震海嘯的安全標準,因此根本沒有辦法重啟的情況下,台灣怎麼有可能再去重啟一個沒有經過安全運轉測試的核能電廠?他並強調,從日本的例子可以看到,跟核四同型的機組,沒有一個可以重蓋或重啟,給台灣的啟示就是,連日本這樣自產自發的機組重啟都有極大顧慮,台灣根本不該重啟核四。

核電在極端氣候下自身難保,已被市場邊緣化

「由於太貴太慢,因此核電在全球的新興電力市場中早已被邊緣化。」綠盟研究員陳詩婷引述報告內容,陳詩婷指出,自2009至2020年間,太陽能成本下降90%、風力發電成本下降70%,但核電成本卻增加33%,為風、光能的4倍。

根據報告,核能佔全球總發電量的比例從1996年達到最高峰17.5%後便一路持續下降,至2020年創下10.1%的新低,全球運作中的反應爐數量相較2002年的高峰也減少了23座。報告也整理了全球取消興建的核電數量,過去50年間興建的反應爐,平均每8座反應爐就有1座遭到19個國家放棄或擱置。

陳詩婷指出,報告並提到相較其他能源,核電受到極端氣候影響最大,特別容易受到乾旱和熱浪的衝擊,導致機組降載停機或完全停機。報告以法國作為案例研究,指出2018年法國核電廠曾創下了23 次完全停機和103次降載的歷史紀錄,且在過去6年間至少有26座反應爐遭受至少1次影響、12座反應爐皆曾發生過被迫停機的情形。

綠盟呼籲,擁核方不應再製造「核電是世界趨勢」的假象,強調再生能源才是減煤減空污、邁向淨零轉型的主角,台灣不該繼續浪費寶貴的資源在仍需十年也未必能完工的核四泥淖。

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責任編輯:黃筱歡
核稿編輯:翁世航


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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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