中國與東協升級「全面戰略夥伴關係」，歐美邀東協出席G7能化解AUKUS帶來的疑慮？

AUKUS成立後首份協議，美前副防長接AUKUS美方協調代表

據報，於今（2021）年9月15日正式成立的「美英澳三方安全聯盟」（AUKUS），於11月22日正式簽署三方安全聯盟成立以來的首份協議。

澳洲國防部長杜登（Peter Dutton）、美駐澳代辦高德曼（Michael Goldman）及英國駐澳大使特麗迪爾（Victoria Treadell），在坎培拉共同簽署協議，允許三國交換敏感的「海軍核動力推進資訊交換協議」（Exchange of Naval Nuclear Propulsion Information Agreement, ENNPIA）。

據AUKUS協議，澳洲將獲得八艘先進核動力潛艦。這些潛艦能執行匿蹤、長距離任務，但僅配備常規武器系統（非核武）。美英澳三方目前正進行為期18個月的討論，包括選定潛艦設計方案，看是要採用美國「維吉尼亞級」（Virginia class）攻擊潛艦設計，還是英國「機敏級」（Astute class）潛艦設計。澳洲計畫打造的先進核子潛艦，預計要到2040年後才能交貨。

據《華爾街日報》於11月16日的獨家報導，拜登（Joe Biden）設立名為「AUKUS倡議協調官」（U.S. Coordinator for AUKUS Initiatives）的新職位，並任命歐巴馬（Barack Obama）政府的前國防部副部長米勒（James Miller）擔任該職。此職位將負責協助澳洲發展核潛艦，以及擴大軍事合作的計畫。而此官員將向白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）直接負責。

此外，米勒將在90天內從水下載具、長距離導彈、資訊科技、人工智慧和加密通訊系統這些選項中，挑選出美、英、澳三國盟邦能共同合作的項目。

報導也點出，目前美中英的核潛艦的發展現況：美國擁有68艘、英國10艘。相較於美國，雖然中國「僅有」15艘，但最新衛星影像顯示，中國近期正擴展其位於遼寧的核潛艦製造設施，而目前此造船廠能同時生產兩艘核潛艦。美國海軍情報單位指出，預估中國在2030年結束前，將新增6艘核潛艦。

又據《路透社》（Reuters）11月20日報導，白宮國安印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）受美國和平研究所（U.S. Institute of Peace）採訪時表示，AUKUS協議是他期望其他國家會逐漸參與的「開放架構」（open architecture）之一，包含歐洲與亞洲國家。

AUKUS引發東南亞國家憂慮？AUKUS、東南亞各說各話

AUKUS成立，雖一方面讓各界見識到美國對印太地區安全的重視，但此協議為澳洲打造核潛艦的合作，也引發不少東南亞國家的不滿。澳洲在地理上來看並非東南亞國家，但近年來參與印太區域事務相當積極，迫使東南亞國家不得不看重該協議可能帶來的區域威脅。

目前東南亞國家最擔憂的，就是AUKUS軍事同盟的成立或引發域內國家潛在的軍備競賽、升高區域緊張關係，以及激怒中國。多數東協國家先前曾表示，不願在美、中兩大國競爭下「選邊站」。而此區域多個主要參與角色，包含中國、馬來西亞、印尼等國家都在AUKUS成立後，持續向美方和其盟國表達反對立場。

中國自AUKUS成立後，官方和官媒的批評未曾停歇。10月底，中俄外長於義大利羅馬G20會外會後聲明指出：「雙方對AUKUS，並計劃展開核潛艦合作表示嚴重關切，認為AUKUS是典型的軍事集團，美英澳搞『小圈子』違背求和平、促合作、謀發展的時代潮流，不得人心，也沒有出路。」中方也批評AUKUS可能帶來的「核擴散」、「新冷戰」、「增加區域緊張」和「軍備競賽」。

另外，英媒《衛報》報導，印尼國防部長普拉伯沃（Prabowo Subianto）20日出席英國國際戰略研究所（International Institute of Strategic Studies, IISS）在巴林舉行、聚焦中東安全事務的「麥納瑪對話」（Manama Dialogue）時重申官方立場，指出東南亞應保持無核化，而AUKUS恐促使更多區域國家尋求取得核動力潛艦。

馬來西亞防長希山慕丁（Hishammuddin Hussein）說：「沒人想要或承受在相關水域發生全面衝突的風險」；若南海充斥軍事活動，發生意外的機率將升高，「所有人必須認知到，第一次世界大戰就是引爆於一場意外。」他並示警AUKUS同盟以後恐導致東協分裂。

另外，英國國家安全顧問勒夫格洛弗（Stephen Lovegrove）在同一場論壇表示，AUKUS是基於英、美、澳對和平、穩定、平衡、開放的國際秩序，長期且堅實的承諾。一如英國今年派遣航空母艦打擊群，首次在印太區域展開行動部署，AUKUS成立也不是出於對任何國家的敵意，而是展現對海上自由航行、開放供應鏈及全球安全穩定的承諾。

《美國海軍研究所新聞》（U.S. Navy Institute News, USNI News）報導，澳洲防長強調雖擁有核潛艦，但澳洲不會尋求核武，潛艦也只會裝載傳統武器，而非搭載核武。《ENNPIA》絕對符合澳洲的國際義務，這包括《核武禁擴條約》，而該協議也只允許美英澳分享海軍核子推進資訊，將不會轉讓任何核武設備。

Photo Credit: AP / 達志影像

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