波羅的海三國之怒吼,是扣倒中國對外戰略的第一張多米諾骨牌嗎?

波羅的海三國之怒吼,是扣倒中國對外戰略的第一張多米諾骨牌嗎?
駐立陶宛台灣代表處18日正式掛牌設立|Photo Credit: 外交部 提供

我們想讓你知道的是

對中國而言,重點還是在繁榮承諾、強權威信一旦被挑戰,且挑戰的是一個具備完整國際能動性主權國家、一個曾經帶頭瓦解蘇聯的國家,公然在外交上跟中國唱反調時,警鈴大作,或許就不能用過度反應與膝反射來形容了。

文:劉又銘

但命運的鐘聲已經敲響

大海開始怒吼

沉睡的三姐妹

開始為了自己而抗爭

喚醒波羅的海,喚醒波羅的海

立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞

波羅的海正在醒來

——波海三國自由之鏈獨立運動主題曲《波羅的海正在醒來》

一切的一切,都從《環球時報》痛罵台灣在立陶宛設立「以台灣為名的代表處」開始。本來嘛,《環時》不罵人不痛快的本質,早就享譽世界;但這次,連著從19日到21日的社評,用盡各種羞辱辭彙,罵立陶宛「對中國碰瓷」、「自抬身價」、「蕞爾小國」、「在美中博弈間當跳樑小丑」、「幫助美國打台灣牌」。

中國要對付立陶宛,「就像在打一隻蒼蠅,但要注意別髒了手,污了牆,不要碰倒、打碎桌上的鐘錶或花瓶」,立陶宛就像「大象腳底下的一隻老鼠,甚至跳蚤」;還有,若中國與立國斷交,也不過是中國外交大鍋上少了一塊「蚊子肉」。

泱泱大國、浩浩大報,各種花式文法,羞辱這個中央大國口中,只有300萬人的「夷狄之邦」,真的只是因為「一個中國原則」或「以台灣為名的代表處」嗎?

蘇貞昌接見波海三國議員 雙方互贈禮品(2)
Photo Credit: 中央社
行政院長蘇貞昌(右)29日在行政院接見波海三國國會友台小組聯合訪問團,並致贈禮品給立陶宛國會友台小組主席馬爾德基斯(Matas Maldeikis)(左)等訪團成員表達歡迎之意。 中央社記者王騰毅攝 110年11月29日

中立關係冷凍的起源:中國與中東歐國家17+1峰會的瓦解

事實上,2月初由中國主導的17+1峰會,本來是中國要展現實力、主導議題,甚至具有「從內部瓦解歐盟」與「拉攏中東歐遠離美國」的重要戰略意義。但為什麼最後會落得如法國《世界報》所嘲諷,「17+1峰會,應該是17個歐洲國家再加上中國,但17個歐洲國家,顯然有6個失蹤,只派出低層級代表出席峰會。顯然中國人發明了火藥與指南針,但沒有發明算數」呢?

中國的粉墨登場、黯然下台,原因就在立陶宛。這個本來都由中共二把手李克強負責的戲碼,這次讓習近平本人自己上鏡,卻砸了個大鍋。當時,中國方面原本希望能循《中歐投資協議》再下一城(本協議事後已被歐洲議會擋下),但立陶宛方面卻在17+1峰會前對外宣布,中國並沒有兌現前幾次峰會中所做過的投資承諾,反而只有北京自己在貿易上不成比例的受惠。

再加上武漢肺炎期間中國的對外形象奇差,立陶宛外交部長藍斯柏吉斯(Gabrielius Landsbergis)因此嗆明,「17+1」既無利可圖,又造成歐盟成員國間的內在矛盾,立陶宛未來會直接退出該機制,不再參與任何該機制提供之計畫。

而前面提到的6個「失蹤國家」,除了直接退出的立陶宛,其它分別是愛沙尼亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞與斯洛伐克。縱使中國外交體系如何努力週旋,其它5國也只是勉強應付的派出低階官員參加。《南德日報》就表示,中東歐國家對中國的懷疑加劇,本來今年初這個17+1峰會可能是直接取消的,很多國家甚至在會議快開始前都不知道要派誰去。

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Photo Credit: 中央社

中立關係持續交惡:中國駐立陶宛大使館降級事件

今年2月,立陶宛退出17+1機制後,中立關係急凍。一直以來在國際關係場域敢拚敢衝維持高度自主能動的立陶宛,秉持著30年前牽手唱歌唱倒蘇聯的氣魄,把目標轉向台灣。

自今年7月開始,一邊送疫苗、一邊又高調與我國磋商設置駐立陶宛台灣代表處;接著10月,台灣方面由國發會主導調動多部會包機參訪中東歐,又以立陶宛為核心,談妥多項產經合作計畫;11月,代表處正式設立,現任外交部長的祖父、30年前帶著大家牽手唱歌對抗蘇聯的立陶宛獨立運動最高領導者Vytautas Landsbergis還到場祝賀,象徵意義不言可喻。

北京方面,對著如此敬酒不吃吃罰酒的「鼻屎小國」,靠《環球時報》表演暴跳如雷自然不在話下;但真正的外交行動,則是近幾日寄出的「外交代表降級」,將中國駐立陶宛的使節等級由「大使」降為「代表」。

根據中國外交部網站的解釋,外交代表的等級分大使、公使與代辦。代辦,是由一國外交部長向另一國外交部長派遣「最低一級」的外交代表。代辦所受禮遇低於大使、公使,但所享有的外交特權和豁免權與大使、公使相同。如此看來,這番操作也是一種不言可喻的「起檬子」反應。既表達了我的不爽,也表達了我不想真正撕破臉到召回大使或斷交。

立陶宛外交部針對中國的「降級以對」,做出了舉世主權國家的正常反應。重申國家既定政策,也就是尊重、理解,但不支持「台灣是中國的一部分」的「一個中國原則」;而是支持「台灣不是中國一部分」的「一個中國政策」。

無論中國對立陶宛如何施壓,立國外交部、總統府,乃至國會,都強調不願與中國斷絕關係,但立陶宛作為主權國家,有獨立自主的外交決策權,北京表現得越強硬,以立陶宛為第一槍的中東歐集團就會有17+1以後更強的反作用力,自由民主世界對這種「堂而皇之的干預」也只會更為反感。

但中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建就認為,北京這次的「降級行動」,目的是對中東歐集團其它國家發出警告,「震懾」包括捷克,匈牙利和波蘭等國,避免這些歐洲國家對「台灣問題」見縫插針,讓這種「不好的示範」擴散,對其它國家的中國政策產生影響。但雄起的中國如斯強大,為何需要擔心這樣的「跳樑小丑」或「蕞爾小國」呢?

新竹漁港升6盟友國旗  感謝捐贈疫苗
Photo Credit: 中央社
為感謝捐贈台灣疫苗的日本、美國、立陶宛、斯洛伐克、捷克、波蘭等6國,新竹漁港25日升起6盟友國旗,新竹市長林智堅(右1)也與國小學童一起舉起國旗合影。 (新竹市政府提供) 中央社記者魯鋼駿傳真 110年9月25日

中國到底在擔心什麼?國際政治裡的骨牌效應(多米諾理論,the Domino theory)

根據《南華早報》引述北京聯合大學台灣研究院兩岸研究所所長朱松嶺的說法,北京方面出手整治立陶宛,既不敢下重手又不敢打太輕,只好給了個不鹹不淡、不痛不癢的降級,原因就在「骨牌效應」。

也就是害怕中東歐國家乃至全世界各國「群起效尤」,藉著支持台灣來噁心中國,避免以台灣為名的代表處世界遍地開花,壓縮各國在中國與台灣(乃至美國)之間尋求利益最大化槓桿的想法。但北京對這種台灣問題上的「骨牌效應」擔憂,是否其來有自?或其實是杞人憂天呢?


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