宏都拉斯無法排除「美國因素」制約，新政府短期內應不會與台灣斷交

文：楊建平（宏都拉斯國防大學榮譽教授）

我中美洲邦交國宏都拉斯於11月28日舉行總統、128席國會議員、20席中美洲議會議員及298位地方首長選舉。

雖然計票尚未結束，由於反對黨左派「自由與重建黨」（Partido Libertad y Refundación）推出的總統候選人秀瑪菈・卡斯楚（Xiomara Castro），得票率與主要對手差距達20％，篤定當選宏都拉斯首位女總統，美國駐宏都拉斯大使已公開對秀瑪菈祝賀。宏都拉斯國民黨（Partido Nacional de Hondura, PNH）長達12年執政確定結束。

宏都拉斯由「自由黨」及「國民黨」兩大政黨輪流執政

宏都拉斯於20世紀冷戰期間發生多次軍事政變（1956、1963、1972及1978），自1980年代恢復憲政以來，主要由自由派的自由黨（Partido Liberal de Honduras, PLH）及保守派的國民黨（PNH）兩大黨輪流執政。

2015年，宏都拉斯修改自1982年起禁止總統連任的憲法條文，使時任總統的葉南德茲（Juan Orlando Hernández Alvarado）得以參選連任，並於爭議極大的2017年大選中獲勝，成為宏都拉斯唯一連續兩個任期的總統。（參見附表1宏都拉斯歷任總統及執政黨一覽表）

• 附表1：宏都拉斯歷任總統及執政黨一覽表（1982-2021）

秀瑪菈夫婿賽拉亞在總統任內曾遭「政變」下台

秀瑪菈夫婿為2009年遭軍方押解出境的前左派總統賽拉亞（José Manuel Zelaya Rosales，2006.01-2009.06），賽拉亞於2006年出任宏都拉斯總統，與拉丁美洲「反美」旗手委內瑞拉查維茲（Hugo Rafael Chávez）總統過從甚密。

宏都拉斯於2008年6月加入委內瑞拉與古巴主導的「玻利瓦美洲替代方案」（ALBA），當時宏都拉斯被認為將繼2007年6月中國與哥斯大黎加建立中美洲的外交「灘頭堡」後，成為中美洲第二個與中國建交國家。

賽拉亞總統執意於2009年6月28日舉行建議總統可連任的修憲公投，在最高法院宣判公投違憲後，賽拉亞總統於6月24日免除參謀總長巴拉斯克斯（Romeo Vásquez Velásquez）將軍職務，此舉導致國防部長和三軍軍種總司令集體辭職；次日最高法院宣佈該免職案違憲，必須恢復參謀總長職務，但賽拉亞未理會，終致宏都拉斯發生21世紀以來中美洲的首次「政變」。

賽拉亞總統於6月28日清晨公投開始前數小時，在睡夢中遭軍方押解登機遣送至鄰國哥斯大黎加，賽拉亞總統職位隨後遭最高法院罷免，總統一職由國會議長代理至2010年1月賽拉亞任期屆滿為止。

宏都拉斯雖因「政變」受到美洲開發銀行、歐盟、世界銀行等暫停對宏都拉斯的援助，美洲國家組織停止宏都拉斯會員資格，國際與拉丁美洲國家紛紛譴責及實施外交制裁；但當時美國及我國係少數未召回大使的國家。宏都拉斯的一場「政變」，亦化解了我國當時的外交危機。

宏都拉斯歷任總統曾數度欲與中國發展關係

宏都拉斯羅博（Porfirio Lobo Sosa）總統任內，總統府網站曾在2012年12月發佈以「羅博總統確認開展與中國外交關係意圖」為題之新聞稿，文中羅博總統特別提及，北京已對宏國水力發電案進行投資，並可擴展至其他計畫。

美聯社並以「宏都拉斯尋求與中國建立關係」為題予以報導，指出宏都拉斯總統羅博確認，將在中國開設商務辦事處，作為兩國建立全面外交關係的一步。羅博總統並與我國維持極為疏離的關係，2013至2014年間宏都拉斯駐台大使曾懸缺達一年半之久。

2018年8月薩爾瓦多與中國建交後，宏都拉斯與台灣的邦交可能生變的傳聞再次傳出，宏都拉斯總統葉南德茲曾在路透社專訪中，對北京在拉丁美洲擴大外交存在表示歡迎，認為這為該地區帶來機會。曾是宏都拉斯國會議員的葉南德茲總統胞弟東尼（Tony Hernández），2018年在美國被控2004至2016年走私古柯鹼到美國而被捕，於今（2021）年3月被紐約聯邦法庭判處無期徒刑，葉南德茲總統亦被控涉案，2022年1月總統卸職後可能遭受刑事調查。

今年9月聯合國大會總辯論期間，宏都拉斯葉南德茲總統在發言中再次未提及台灣；但對於美國有關政策可不敢輕忽，在10月21日針對美國等於聯合國所提「新彊人權議題」投票中，宏都拉斯為43支持票中唯一的拉丁美洲國家。

美國援贈近400萬劑新冠疫苗，緩解宏都拉斯疫苗需求

宏都拉斯目前新冠肺炎確診數37萬7888例，死亡1萬403人（統計至2021年11月28日），基本上，疫情發展沒有特別嚴重。在COVAX首批4萬8000劑AZ疫苗於3月13日運交宏都拉斯前，宏都拉斯已於3月4日透過尼加拉瓜向俄羅斯訂購420萬劑「衛星V」（Sputnik V）疫苗（另瓜地馬拉向俄羅斯訂購1600萬劑），但因為產能關係，俄羅斯僅分別於5月與8月運交四萬劑及兩萬劑疫苗予宏都拉斯。

受到來自中國及俄羅斯疫苗競爭壓力，在美國疫情較為緩和後，美國總統拜登（Joe Biden）於5月17日宣布，6月底前美國將向其他受新冠疫情影響國家，釋出至少2000萬劑美國疫苗及6000萬劑AZ疫苗；美國捐贈的第一批疫苗中，1400萬劑分配拉丁美洲，第二批疫苗拉丁美洲獲分配600萬劑。