宏都拉斯無法排除「美國因素」制約,新政府短期內應不會與台灣斷交

宏都拉斯無法排除「美國因素」制約,新政府短期內應不會與台灣斷交
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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美國國務院西半球事務局助卿尼可拉斯(Brian Nichols)在大選投票前一週訪問宏都拉斯,期間除表達希望「和平、透明地舉行自由及公正的選舉」,並曾向兩位主要總統候選人明確表示,美國希望宏都拉斯與台灣維持雙方的長期外交關係。

文:楊建平(宏都拉斯國防大學榮譽教授)

我中美洲邦交國宏都拉斯於11月28日舉行總統、128席國會議員、20席中美洲議會議員及298位地方首長選舉。

雖然計票尚未結束,由於反對黨左派「自由與重建黨」(Partido Libertad y Refundación)推出的總統候選人秀瑪菈・卡斯楚(Xiomara Castro),得票率與主要對手差距達20%,篤定當選宏都拉斯首位女總統,美國駐宏都拉斯大使已公開對秀瑪菈祝賀。宏都拉斯國民黨(Partido Nacional de Hondura, PNH)長達12年執政確定結束。

宏都拉斯由「自由黨」及「國民黨」兩大政黨輪流執政

宏都拉斯於20世紀冷戰期間發生多次軍事政變(1956、1963、1972及1978),自1980年代恢復憲政以來,主要由自由派的自由黨(Partido Liberal de Honduras, PLH)及保守派的國民黨(PNH)兩大黨輪流執政。

2015年,宏都拉斯修改自1982年起禁止總統連任的憲法條文,使時任總統的葉南德茲(Juan Orlando Hernández Alvarado)得以參選連任,並於爭議極大的2017年大選中獲勝,成為宏都拉斯唯一連續兩個任期的總統。(參見附表1宏都拉斯歷任總統及執政黨一覽表)

  • 附表1:宏都拉斯歷任總統及執政黨一覽表(1982-2021)
宏都拉斯歷任總統及執政黨一覽表_(1982-2021)
資料來源:作者綜整

秀瑪菈夫婿賽拉亞在總統任內曾遭「政變」下台

秀瑪菈夫婿為2009年遭軍方押解出境的前左派總統賽拉亞(José Manuel Zelaya Rosales,2006.01-2009.06),賽拉亞於2006年出任宏都拉斯總統,與拉丁美洲「反美」旗手委內瑞拉查維茲(Hugo Rafael Chávez)總統過從甚密。

宏都拉斯於2008年6月加入委內瑞拉與古巴主導的「玻利瓦美洲替代方案」(ALBA),當時宏都拉斯被認為將繼2007年6月中國與哥斯大黎加建立中美洲的外交「灘頭堡」後,成為中美洲第二個與中國建交國家。

賽拉亞總統執意於2009年6月28日舉行建議總統可連任的修憲公投,在最高法院宣判公投違憲後,賽拉亞總統於6月24日免除參謀總長巴拉斯克斯(Romeo Vásquez Velásquez)將軍職務,此舉導致國防部長和三軍軍種總司令集體辭職;次日最高法院宣佈該免職案違憲,必須恢復參謀總長職務,但賽拉亞未理會,終致宏都拉斯發生21世紀以來中美洲的首次「政變」。

賽拉亞總統於6月28日清晨公投開始前數小時,在睡夢中遭軍方押解登機遣送至鄰國哥斯大黎加,賽拉亞總統職位隨後遭最高法院罷免,總統一職由國會議長代理至2010年1月賽拉亞任期屆滿為止。

宏都拉斯雖因「政變」受到美洲開發銀行、歐盟、世界銀行等暫停對宏都拉斯的援助,美洲國家組織停止宏都拉斯會員資格,國際與拉丁美洲國家紛紛譴責及實施外交制裁;但當時美國及我國係少數未召回大使的國家。宏都拉斯的一場「政變」,亦化解了我國當時的外交危機。

宏都拉斯歷任總統曾數度欲與中國發展關係

宏都拉斯羅博(Porfirio Lobo Sosa)總統任內,總統府網站曾在2012年12月發佈以「羅博總統確認開展與中國外交關係意圖」為題之新聞稿,文中羅博總統特別提及,北京已對宏國水力發電案進行投資,並可擴展至其他計畫。

美聯社並以「宏都拉斯尋求與中國建立關係」為題予以報導,指出宏都拉斯總統羅博確認,將在中國開設商務辦事處,作為兩國建立全面外交關係的一步。羅博總統並與我國維持極為疏離的關係,2013至2014年間宏都拉斯駐台大使曾懸缺達一年半之久。

2018年8月薩爾瓦多與中國建交後,宏都拉斯與台灣的邦交可能生變的傳聞再次傳出,宏都拉斯總統葉南德茲曾在路透社專訪中,對北京在拉丁美洲擴大外交存在表示歡迎,認為這為該地區帶來機會。曾是宏都拉斯國會議員的葉南德茲總統胞弟東尼(Tony Hernández),2018年在美國被控2004至2016年走私古柯鹼到美國而被捕,於今(2021)年3月被紐約聯邦法庭判處無期徒刑,葉南德茲總統亦被控涉案,2022年1月總統卸職後可能遭受刑事調查。

今年9月聯合國大會總辯論期間,宏都拉斯葉南德茲總統在發言中再次未提及台灣;但對於美國有關政策可不敢輕忽,在10月21日針對美國等於聯合國所提「新彊人權議題」投票中,宏都拉斯為43支持票中唯一的拉丁美洲國家。

美國援贈近400萬劑新冠疫苗,緩解宏都拉斯疫苗需求

宏都拉斯目前新冠肺炎確診數37萬7888例,死亡1萬403人(統計至2021年11月28日),基本上,疫情發展沒有特別嚴重。在COVAX首批4萬8000劑AZ疫苗於3月13日運交宏都拉斯前,宏都拉斯已於3月4日透過尼加拉瓜向俄羅斯訂購420萬劑「衛星V」(Sputnik V)疫苗(另瓜地馬拉向俄羅斯訂購1600萬劑),但因為產能關係,俄羅斯僅分別於5月與8月運交四萬劑及兩萬劑疫苗予宏都拉斯。

受到來自中國及俄羅斯疫苗競爭壓力,在美國疫情較為緩和後,美國總統拜登(Joe Biden)於5月17日宣布,6月底前美國將向其他受新冠疫情影響國家,釋出至少2000萬劑美國疫苗及6000萬劑AZ疫苗;美國捐贈的第一批疫苗中,1400萬劑分配拉丁美洲,第二批疫苗拉丁美洲獲分配600萬劑。


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