兒少保防線失守：為何多次通報也無法阻止孩子受虐致死或重傷？

民國109年，南投縣的4歲女童彤彤（化名）遭埋屍案曝光，震驚各界。監委王美玉調查發現，彤彤受到母親男友長期殘忍的虐待，卻被政府保護系統一再漏接，最後遭到餵毒而死。此事突顯了台灣衛政、警政、社政等各單位不但沒有即早通報、介入調查，且資訊無法整合、跨網絡合作斷裂等問題。

近年來，在校園、機構、幼托場所甚至家庭中，兒虐案仍層出不窮，尤其數位網路的發展，讓兒少受到性剝削、性虐待的風險大幅增加。而適逢11/20世界兒童人權日，衛福部在11/19發布了《兒童權利公約》（CRC）第二次國家報告，立法委員王婉諭與監察院也相繼召開記者會。

人本教育基金會執行長馮喬蘭在記者會中指出，體制上最根本的問題，就是社會與制度上普遍還存在對兒童的歧視。例如教師在教室內辱罵學生的言論，若是出現在成人之間，立即會成立公然侮辱，在教室內卻能以班級經營、輔導管教之名，正當化侮辱性的言論。

馮喬蘭也提到，社會對於兒童權利的想像很空泛的，常用「我們愛他」、「我們要保護他」、「我們要教育他」等理由將侵害兒少權利合理化。監察院也指出，我國防暴與承接體系的嚴重缺漏與失職，顯示台灣目前連避免兒童受傷的消極層面都還遠遠不足，遑論《兒童權利公約》中在談的積極權利。

監院報告中也強調，政府的暴力防治網絡，理論上是兒少保護的重要防線，一旦漏接將導致兒少死傷，或落入司法系統中身心受創、惡性循環，且其中無論是受虐兒少還是家庭本身，都存在著多元而複雜的需求，然而我國的三級預防與輔導機制卻遠遠不足。

監察委員王美玉指出，自民國104到109年，我國兒少人數驟減42.7萬人，但受虐兒少卻不減反增，通報增幅超過50%。（103年被通報人數4.2萬人，增加到109年6.6萬人）

在108年到109年4月間發生的43件重大兒虐案中，有一成案件的受害家庭不曾被通報過，其餘九成雖然都有進入政府的通報體系或有服務紀錄，甚至曾被多次通報，但防護網最終不但沒能安全接住這些孩子，反而發生虐待致死或重傷的悲劇。　

此外，根據衛福部截至去年底（109年）的資料，曾經因觸法而進入司法體系的兒童與青少年，在結束「司法處遇」（司法系統的輔導）後，有繼續被追蹤服務的共有1295人。其中有23.2%其實來自社政單位，屬於保護性個案；曾接受高風險／脆弱家庭服務的個案，則達到28.9%。

再從法務部矯正署的資料來看，在110年1月間仍在少年矯正學校及少年觀護所的1124位少年中，有12.5%在入校／入所前就已經出自失功能的家庭。

這突顯了兒少若早已身在脆弱的處境中，並且一再被政府的保護系統漏接，很可能接續出現行為問題或遁入幫派、違法事件中，從本該能提供輔導的社政體系落入司法體系，成為在社政及司法間反覆流轉的「跨界兒少」（Crossover Children/Youth），加重身心創傷。

監察院的調查報告從三個層級的預防面向逐一檢視。在初級預防方面，自108年到109年11月間發生的54件重大兒虐案中，超過七成以上孩子未滿六歲，這還不算其他沒有被通報的黑數，是兒虐案中最大的受害族群。

然而，衛福部實施的「六歲以下弱勢兒童主動關懷方案」，本應成為預警篩檢的機制，卻只涵蓋到0.1％的六歲以下兒童，相關網絡的執行也未見落實。此外，未滿20歲的施虐者（即小爸媽）占了兩成，但針對此類父母的育兒需求和篩檢預警，只有一紙家庭訪視中的意願調查表。

為什麼許多施虐者常常就是父母本身？原因脫離不了「親職教養知能不足」、「婚姻／感情關係失調」，或父母自身的「童年受虐經驗」。但社區鄰里、家庭教育、學校輔導、公衛醫療體系等沒有充分發揮初級預防的功能，也是關鍵。

王美玉還補充，衛福部保護司的「重大兒虐事件檢討機制」，有時檢討資訊也不夠完整、實際運作也有缺漏，導致撼事一再發生。

行政院從107年到109年推動強化社會安全網第一期計畫。計畫中參照醫療體系的檢傷分級分類做法，輔導各地方政府成立集中篩案／派案中心，以此統一受理所有保護性與脆弱家庭案件。但因通報案件爆量，比預估高出10倍，還沒完全到位的社工人力根本無法應付。　

此外，仍然不夠清楚的分案標準、到什麼程度與狀況才能開案的爭議、處處受限的派案機制，也讓篩派案中心不斷面臨和各網絡單位間的爭執、內耗與壓力。　

另一方面，衛福部原有的「兒少高風險家庭服務」，在社安網推動後，轉型成「脆弱家庭服務」，由各地方社福中心接手。但制度轉型的過程中，孩子卻一再被漏接──108年底有6成的人（4892人）在轉型中「被結案」。這些被結案的孩子，有2成的人在結案後的1年內，再度被通報進入社政系統。

事實上，「脆弱家庭服務」包含了全齡人口的各項需求，但因人力、多元、專精的各項後端服務銜接並沒有到位，使得業務內容「包山包海」的社工也跟著自己服務的家庭，變成既辛苦又脆弱的一群。

因為針對兒虐家庭強制執行的親職教育與輔導計畫，執行不力、資源也不夠，難以阻止兒少一再受虐的處境，許多孩子因此必須走上「家外安置」一途（由國家強行介入將孩子帶離原生家庭，交由親屬、寄養父母或機構照顧）。