自行車、蕎麥與葡萄酒:彰化二林鎮精密工業與精緻農業的共存共榮

自行車、蕎麥與葡萄酒:彰化二林鎮精密工業與精緻農業的共存共榮
Photo Credit: 中央社

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彰化縣,北鄰商業蓬勃的台中,南接農業發達的雲林,混和的定位下,有各式工廠、漁港、花卉、稻米與葡萄酒業,產生獨特的地景與產業風貌。作者透過歷史與現地研究,解析二林鎮的產業規劃與發展可能。

文:陳芸萱 、盧沛文

空間規劃是「引導未來發展(to guide future development)」的專業。從2016年公告實施的全國國土計畫,近期陸續通過的各縣市國土計畫,到預計2025年公告的國土功能分區,都企圖透過制度的轉型,回應並支持據地方適宜性的空間發展策略。

彰化是在山與河海相接的地方,台灣海峽畔,分別以濁水溪與大肚溪與雲林及臺中相隔,東邊則倚八卦山山脈與南投為鄰。彰化縣整個行政轄區26個鄉鎮市,共有107,439.60公頃的土地,以及331,364.81公頃的海域。


中台灣區域發展模式圖。製圖:彰化縣國土計畫

彰化縣國土計畫以「國土保育、前瞻建設、土地活化」為規劃核心,將彰化縣定位為「城、鄉並重;農、工並重」之地方,與台中市發展中台灣都會核心,滿足中部製造業發展需求,提供優質居住及生活機能;與南投縣共同利用高鐵、台鐵運輸發展建立觀光門戶,共享八卦山自然遊憩資源;與雲林縣進行農業技術交流、資源互補,以及水域共同治理。


彰化縣空間發展構想圖。製圖:彰化縣國土計畫

細細觀察,不難發現有其玄妙之處,彰化縣國土計畫的空間發展構想多集中於國道一號以東的地方,對海線沒有太多想像──是無為或是無所能為?「都市及區域規劃理論與實務」以小組專題的方式,探討彰化海線的環境資源與產業發展,從而確立規劃課題,並以競圖的方式進行地方發展提案。

結果發現,彰化海線的空間發展有其時空脈絡下的複雜性,所包含的產業不只侷限於農漁業,工業、觀光業、能源科技同時存在於各個鄉鎮,看似豐富,但有其矛盾之處,這堂課程所探討的鹿港鎮、線西鄉、福興鄉、芳苑鄉與二林鎮,各有其面對的空間發展課題。

對鹿港來說,規劃於彰濱工業區一隅,彰化漁港(興建中)的定位,與北側風電維運港的關係,現有塭仔港的存廢,以及對北彰化漁業發展的影響,都是空間規劃需要面對,卻尚未回應的課題。

在幾乎以彰濱工業區為海岸線的線西,養殖漁業與工業之間的界線模糊,環境需求的衝突與產業間的競合尚待釐清。

福興鄉,在福寶濕地生態觀光與畜牧業間的角力,以及以芳苑為代表,海線聚落在祖厝,寺廟,漁產,風電與觀光間的拉扯,還有在二林遇到的,各種型態的工業區在招商,維運,在地化與經濟農作間的微妙關係。

透過「都市計區域規劃理論與實務」從環境感(sense of the environment)到策略發展的練習,建立從地理學出發的規劃養成,察覺並了解空間發展過程中一整串如肉粽般磕磕絆絆的鏈結,畢竟,真實世界並不是由一個專業所構成,更多的理解與對話應該要好好練習。

二林:稻米、蕎麥、葡萄酒與工廠的家

二林鎮位於南彰化,土地利用以農業為主,農業面積佔全鎮總面積的80%以上,為彰化縣主要農產生產區,近期較重大的投資為中科二林園區與二林精密機械產業園區。二林鎮在產業發展上缺乏交通區位優勢,中科二林園區與二林精密機械產業園區皆位於北二林,南二林則以農業為主,且其土地使用為特定農業區。


二林鎮基本資料。製圖:彰化縣國土計畫

二林鎮從日治時期開始栽種稻米,1970年引入「越光米」,克服倒伏問題後,使越光米在二林農業佔有一席之地。二林蕎麥的種植同樣起源於日治時期,過去作為綠肥使用,而後在臺灣區雜糧基金會支助與台中農改場協作助下,於二林鎮農會成立蕎麥推廣中心,1990年代蕎麥一度停止種植,近十年後改良場認為蕎麥為值得發展,鼓勵地方開始重新種植,並推行以蕎麥為主題之活動,例如二林文化祭與蕎麥文化祭等。


二林鎮農業發展進程。製圖:葉筱筑、黃筱維

薏仁與葡萄的種植是1980年代後的事。二林薏仁的種植可追溯至1983年,當時台灣為加入WTO作準備,同時農會正輔導葡萄農轉種植雜糧作物,便成立薏仁產銷班。但因購買人數少,導致產量漸減,直到近年掀起紅薏仁美白風潮,加上農委會的「大糧倉計畫」鼓勵農民種植用水少之雜糧作物,使得紅薏仁逐漸盛行。

葡萄產業的發展蓬勃於1979年至1996年,因台灣省菸酒公賣局與二林鎮農民協定契作,使地方大量栽種葡萄,1996年公賣局停止收購後,地方酒莊轉型為休閒農業,而其他農民藉由農會的輔導下轉種火龍果。後期二林鎮農會為了復興葡萄酒產業,於2005年設立紫晶盃,成為國內唯一的葡萄酒評鑑比賽。

圖-6-二林現地訪查-圖片來源:陳芸萱,黃筱維-1200x520
二林現地訪查。Photo Credit: 葉筱筑、黃筱維

透過文獻梳理,小組內發現,二林的產業發展主要服膺於國家政策。工作團隊而後針對關鍵人物,包含二林鎮公所代表、農會代表、台灣酒窖、金玉湖酒莊及香田國小代表等邀約訪談,並進行現地訪查,以釐清地方發展與行動者網絡。


小組提案:未來土地使用規劃。製圖:葉筱筑、黃筱維

透過對地方發展與行動者網絡的盤點,工作團隊進行二林產業發展規劃與願景。並完成二林空間規劃與地方發展短片。透過這門課,讓學生了解在規劃上可以針對不同問題給予解決方案,同時也發現規劃可影響一個地區之未來走向,進而產生可能出現的矛盾。

本文經中國地理學會會刊(在台北)授權轉載,原文刊登於此

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責任編輯:溫偉軒
核稿編輯:翁世航


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photo credit:先進醫資AdvMeds

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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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