「假農民」每年虛耗政府270億元 行政院擬提高老農津貼門檻

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Photo Credit: 拜小樂 CC BY SA 2.0

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行政院於2013年底通過《老年農民福利津貼暫行條例》修正草案,擬將請領門檻調高為農保年資須滿15年,才得請領老農津貼,引起民進黨立院黨團的反對聲浪;而國民黨則指出,現行老農津貼有「假農民」掠奪弱勢資源的問題,應透過修法解決。

本周三立法院將審查行政院版修正草案,若藍綠兩黨未在修法上達成共識,恐將拖延至下個會期才能通過草案。

現行規定門檻寬鬆,監察院:假農民排擠真正弱勢

依照現行規定,只要年滿65歲,且參加農保滿6個月,即可請領每月7千元的老農津貼。目前參與農保的門檻寬鬆,只要擁有農地0.1公頃(約300坪)以上,每年在國內時間超過1天,或每年農業收入超過新台幣1萬200元就符合資格,並未要求投保人須為專業農或兼業農,休閒農業者亦可加入。

而現行老農津貼的規定寬鬆,造成了「假農民」的問題浮濫。監察院去年8月調查指出,主計處提供的農業人口為54.4萬人,農委會的農保人數卻多達140多萬人,相差91萬人。其中部分滿足老農津貼領取條件者,雖無實際耕作,卻依附在老農津貼制度之下,每年虛耗政府270億元,不僅對國庫造成沉重負擔,也會排擠到真正的弱勢。

為解決老農津貼漏洞,行政院擬提高津貼請領門檻

而監察院去年8月針對「假農民」的糾正文(doc檔),促使了行政院進行老農津貼制度的改革。行政院通過的修正草案中指出,老農津貼將比照勞保年金最低標準,限定農保年資須滿15年以上才能請領,未滿15年的老農僅能領取半額,而申請人1年內若未在國內待滿183天,當年的津貼也會停發。

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國民黨:若不影響農民既有權利,將支持政院改革

對此,國民黨政策會執行長林鴻池表示,從長遠思考,「假農民」問題一定要解決。而國民黨立委翁重鈞最初雖批評行政院提高請領門檻「不通人情」,但在與農委會溝通後,則表示只要不影響農民既有權益,對於加入農保多久才具請領資格的部分,可以提出討論。

國民黨立委張嘉郡則指出,一開始也不贊成修法,但在行政部門說明後,她認為配套措施還算完善,若修法不影響現行或即將領取老農津貼的農民,並能相對減輕政府的財政支出,她會支持行政院版本。

拉高門檻本末倒置,綠營:老農津貼應是社會福利

然而,雖然行政院修正草案重在解決「假農民」問題,但民進黨主席蘇貞昌則認為主管機關應負起農民身分的查核責任,而不是本末倒置,以加入年限、便宜行事的方式來處理。

負責民進黨版年金改革方案的林萬億表示,政院版只是將「等待期」拉長,但如果是「假農民」,即使等20年、30年都不該領;長遠制度應在不損及目前農民權益的前提下,認真思考讓老農津貼併入國民年金,或是另立農業保險。

而民進黨多數立委則認為老農津貼應是「社會福利」而非「社會保險」,政府不應在請領資格上增加門檻,以農保年資強加限制農民享受應有福利。

提高門檻才可正確區別農勞保,農委會將致力提倡修法

針對各方意見,農委會主委陳保基表示,農委會每年預算超過半數都用於老農津貼,能用來興利的預算實在有限。若農委會對老農津貼改革的修正版本獲立院通過,未來15年可以節省460億元,不僅能實際照顧真正從農的農民,也可將福利式經費省下,實際用於農業建設、輔導年輕農民提升經營效率。

陳保基也強調,提高老農津貼門檻、保護真正長期為土地奉獻的農民,讓經費用在對的地方,才是真正照顧台灣農業。

農委會輔導處長曹紹徽也指出,修法後會被影響的2萬6千多人之中,九成八都有勞保、國保年金,從農只是「副業」。但這2萬6千人之中,只要從農6個月以上者,都不能稱為「假農民」,只因原本制度上的漏洞,才使他們選擇領取「比較划算」的老農津貼。唯有調整請領門檻到農保年資15年,讓這些人回歸勞保,才能解決問題。

此外,農委會也已同步加嚴農保審核辦法。過去審核採抽查制,但從去年11月開始,每一請領案都由鄉鎮公所、農會確認,並由縣市政府代表組成審查小組審查,每月新申請的加保人數已從平均4千人減到2千人。

8日立院將審查修正草案,若無共識恐將延至下會期

此次的老農津貼修正草案預定於1月8日在立法院委員會進行審查,而立法院本會期已接近休會,如果朝野沒有共識,則最快將到下會期才能完成修法。