美國「外交抵制」北京冬奧後多國跟進、韓國拒絕,後續將會有骨牌效應嗎?

美國「外交抵制」北京冬奧後多國跟進、韓國拒絕,後續將會有骨牌效應嗎?
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我們想讓你知道的是

國家採取「外交抵制」不等於「代表隊不出賽」,目前參與「抵制北京冬奧」的國家也都還是開放國家代表隊出賽,這和1980年聯合抵制莫斯科奧運有著明顯差異,當南韓不採取抵制之後,日本的動作則受到關注。

美國正式對外宣布「外交抵制」(diplomatic boycott)明(2022)年二月在中國北京舉辦的「冬季奧運會」,理由是因為中國持續迫害人權,尤其是新疆的「種族滅絕」行為,美國開出第一槍,會不會其他盟友跟進,外界十分矚目。

不久後,紐西蘭隨後也宣布不會派政府代表出席,理由則與美國不同,是考量疫情因素所做出的決定,而澳洲、英國及加拿大也宣布對北京冬奧採取「外交抵制」,可以說「五眼聯盟」(FVEY)所有成員國將不會有政府或外交代表出席。

然而,當美國舉起抵制的旗幟,西方民主國家會不會響應?會不會如1980年聯合抵制莫斯科夏季奧運會那樣的氣勢?恐怕還有待觀察。

美國抵制北京冬奧會有骨牌效應嗎?

在邁入2022年之前,美國主辦了一場全球民主國家齊聚的大會「民主峰會」(The Summit for Democracy),拜登(Joe Biden)在視訊會議中表示「全球威權主義抬頭,民主路上更加艱難」,當然他意有所指的主要對象就是中國,美國試圖將全球化的發展導向「威權與民主」的「二元化對立」(duality opposition)趨勢,這不但是位過去一年的國際情勢做總結,也同時開啟未來一年美國對外戰略的主軸。

當美中競爭將擴大成「國際價值體系」的分庭抗禮,全球各國將在「威權」與「民主」選邊站,然而明年的「北京冬奧」將會是首場展現美國勢力的重要活動,美中相互較勁的全球號召力。

不過,這次美國提起「外交抵制」的動作,很難複製1980年代所產生的骨牌效應,主要原因在於各國都質疑「抵制效果」不佳的問題,當時因為蘇聯入侵阿富汗,在冷戰局勢之下,美蘇政治意識的對壘情勢明顯,有50多個國家跟著美國的抵制步伐,而且參與聯合抵制的國家多數沒有派運動員出賽,就連才和美國建交約一年的中國也都配合美國演出。

只是,蘇聯面對國際社會的聯合抵制搞得臉上無光,但仍未讓蘇聯停止威權統治或對外軍事壓迫的行為,這也讓各國在之後決定是否抵制他國時都持保留態度,「抵制北京冬奧」會否讓中國停止侵害人權?部分國家仍有顧慮,不願就此表態來得罪中國。

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外交抵制是政治態度,選手仍可出賽

果不其然,韓國總統文在寅決定不跟進抵制,認為與中國還有合作的空間,無需為了國際政治問題延伸至體育賽事,其實這正好說明了當前國際情勢與冷戰時期的最大差異性,許多國家都與中國有著綿密的政經利益,而韓國的疑慮便是來自地緣政治經濟的考量。

事實上,「外交抵制」就是一個政治動作,雖然表示抵制的國家不會派政府或外交代表出席,但並不影響運動員參選的決定;換言之,國家採取「外交抵制」不等於「代表隊不出賽」,目前參與「抵制北京冬奧」的國家也都還是開放國家代表隊出賽,這和1980年聯合抵制莫斯科奧運有著明顯差異,當韓國不採取抵制之後,日本的動作則受到關注。

值得留意的是,美國真的希望複製聯合莫斯科奧運的效果嗎?

美國官方並沒有就此提出具體的說法,大膽的假設,美國可能藉此來試水溫,檢視國際社會的反應,以及觀察中國可能的回應;相對的,也有許多國家還在觀望,保持曖昧的態度以靜待變,倘若抵制的骨牌效應擴大,那麼就可以稀釋掉得罪中國的政治成本,可以說,就算最後參與抵制的國家數不多,但並不能代表中國的勝利,而是各國還沒有具體作法,不願就「北京冬奧」來跟中國攤牌。

反而,更多國家關心的是,美國主導全球「二元化對立」的形勢會如何發展?衍生出的全球軍事、經濟、金融等局勢,這才需有所因應的重中之重。

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持平而論,台灣正處在美中競爭的最前線,國內也有聲音表示是否應該跟進抵制北京冬奧,這坐落在當前的兩岸形勢之中,「抵制」將會讓關係更為不睦,「不抵制」恐怕也會有失作為民主國家該有的道義,該如何決定需要審慎思考為宜。

不過,當然,台灣絕對不能悶不吭聲,因為中國從未停止對台灣打壓,中國操弄尼加拉瓜與我國斷交,又不斷採取文攻武嚇,無論是站在「地緣政治」的視角,或是以民主領先政體的身分來看,台灣有必要提出「外交譴責」,向中國對人權的侵害行為,以及對台灣的軍事恫嚇,明確表示台灣該有的立場與態度,至於派不派政府代表出席,其實也毋須過多強調。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:潘柏翰