LSE為何不一次公布蔡英文博士學位等證明?談西方世界對「隱私權」的保護

LSE為何不一次公布蔡英文博士學位等證明?談西方世界對「隱私權」的保護
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質疑論文真實性的民眾,日前宣布在論文門一案取得重大勝利,也就是ICO於11月26日的仲裁指出,LSE並不持有口試委員資訊。但實情是,這些資訊本來就不在LSE手中,而是歸屬倫敦大學的其他單位。那倫敦大學為何不一次公布釋疑呢?其實倫敦大學所要保護的,並不是只有蔡英文一人。

蔡總統的博士學位爭議

蔡英文總統是否具有博士學位,一直是部分人士關注的焦點。即便蔡總統已於2019年公布其學生紀錄、畢業證書及博士論文等證明,其就讀的倫敦政治經濟學院(The London School of Economics and Political Science, LSE)也發出聲明確認博士學位的真實性,質疑群眾仍然堅決否認,並直指其為造假的資料。

近兩年來,美國專欄記者Michael Richardson更向英國資訊專委辦公室(Information Commissioner’s Office, ICO)申請蔡總統取得博士學位過程的相關資料,並因不服裁決而上訴至英國初級行政法庭。儘管ICO及英國初級法院都明確指出,蔡總統於1984年獲LSE隸屬的倫敦大學頒發博士學位,但質疑群眾仍然強烈質疑蔡總統博士學位的真實性,台灣社會也有部分群眾堅信蔡總統不具備博士資格。

完形心理學有一項著名的實驗叫做「格式塔轉換」(Gestalt theory),意思是說不同的人看同一個圖形,會同時看出完全不同的圖案,例如老婦與貴婦、鴨子與兔子等等。台灣由於分歧的國家認同,因而形成高度對立的社會。這次的博士學位事件,就是最經典的格式塔轉換,明明是同一系列的仲裁,卻有完全不同的解讀。

信者恆信、不信者恆不信,台灣幾乎所有重大政策和爭議問題,都不脫這樣的兩極化結局。然而,這不應該是一個社會的常態,台灣更沒有時間原地踏步。關於蔡總統博士資格的真假判斷,還是應該回到仲裁本身來討論。

否認蔡總統擁有博士學位的人指出,ICO以隱私為由,拒絕提供聲請人所索取的相關資料。然而,「有什麼好隱藏的呢?」因此認定英國的LSE、倫敦大學、ICO和法院都作假,蔡總統就是沒有博士資格。

先說結論,隱私權正是此案的關鍵。這個在反對者口中一閃即過的基本權利,正是英國學界、行政機關以及司法部門凜然遵守的原則。相對的,台灣社會似乎視隱私權為可有可無,端看自己的需要而定。

以下的分析,整理自六份ICO的仲裁紀錄與一份英國初級行政法庭的裁決,這是目前以’’Tsai ing-wen’’為名,能夠搜尋到的全部官方資料。

蔡英文論文公布
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ICO受理申請及依法仲裁

根據裁決內容顯示,Richardson向ICO申請蔡英文總統的資料包括:Mphil(哲學碩士)轉PhD(哲學博士)的報名及考試委員紀錄、LSE頒發的博士證明、蔡總統的博士論文、收錄博士論文的IALS(國際法學協會)索引副本,以及1984年與2019年LSE與倫敦大學所有跟入學申請、學位考試與發出聲明有關的全部通信、會議、電子郵件、筆記、電話交談錄音和監視器錄音的紀錄與副本。

Richardson顯然對蔡總統的學生生活很有興趣,所以也申請了蔡總統在LSE就學時的課業、成績以及校園生活的相關紀錄。

「如果真的有博士學位,為什麼不敢公布這些資料呢?」按照台灣社會一貫的想法,「一槍斃命」不是最好的回應嗎?但英國和歐洲的看法顯然和台灣社會完全不同。

ICO收到申請後,即依法啟動一系列的調查。而這一「依法」,正是質疑群眾和絕大部分台灣媒體所沒有著墨的重點。

整個調查過程中,多次提及了英國的《資料保護法》(Data Protection Act 2018, DPA)、《資訊自由法》(Freedom of Information Act 2000, FOIA)、歐盟的《一般資料保護規範》(General Data Protection Regulation, GDPR),以及英國為了因應脫歐與銜接GDPR的《英國一般資料保護規範指南》(Guide to the UK General Data Protection Regulation, UK GDPR)等法令。

由於本案是倫敦大學、LSE與蔡總統之外的第三方申請資料,因此ICO從《資訊自由法》關於收集第三方個人資料的定義開始調查。該法令首先界定這份要向公眾批露的資料,是不是屬於蔡總統以及其相關人員的個人資料,而這一部分必須依照《一般資料保護規範》以及《資料保護法》的規定處理。

根據《資料保護法》對於個人資料的定義,只要「任何已經辨識、能夠辨識出尚存個體的相關資訊」(any information relating to an identified or identifiable living individual),就必須經過審慎處理,以確定所批露的資訊不會違反相關法令的保護原則。

在倫敦大學提交的資料當中,校方基於隱私保護原則,主動將三份資訊列為不公開資料:第一類文件為倫敦大學和LSE討論為何找不到蔡英文的論文原本;第二類文件為倫敦大學與LSE確認如何發表公開聲明,證實曾頒發博士學位給蔡總統;第三類文件則包含了蔡總統在校時期的學生紀錄。

經過ICO的判斷,第一、二類文件雖然牽涉到參與討論成員的個資,但只要塗銷可識別的部份就無法區分是誰,因此不屬於相關法令的保護範圍。但ICO也指出,倫敦大學或LSE都聲明,遺失論文與蔡總統無關,且相關人員都不是公眾人物,因此不希望公開其個資。所以就算想要進一步知道其姓名,也不會對事情有更多幫助。

然而,第三類文件則具體與蔡總統有關,無論再多的編輯都沒辦法隱藏其身分,因此屬於相關法令對個人資料的定義。

公共期待與個人權益的權衡

那麼,批露蔡總統的個人資料會違反原則嗎?

根據《一般資料保護規範》的規定,「與資料主體相關的個人資料,應以合法、公平和透明的方式處理。」(personal data shall be processed lawfully, fairly and in a transparent manner in relation to the data subject.)因此,如果是基於監察需要或第三方的合法權益,個人資訊並不是完全無法公布,除非侵害到資訊主體的基本權利與自由。

所以,爭議的焦點在於,基於《資訊自由法》要求公布,而依照《一般資料保護規範》及《資料保護法》受到規範的第三方資料,該如何權衡處理?為此,ICO進行了「合法性測試」、「必要性測試」以及「平衡測試」。

首先,儘管已經有其他紀錄證明博士學位已經被授予,但ICO認為為了確認倫敦大學是否遵守相關的學位授予程序,以及考慮到蔡總統現職的公眾影響,因此此次申請是申請人的合法權益。

其次,必要性是指為了達到目的所採取的最小介入措施,同時還必須考慮有無其他替代方式可以達到同樣的目的。ICO認為雖然已經有其他相關證據,支持倫敦大學的確頒授博士學位給蔡總統,但為了確保1980年代的學位授予是否嚴謹,將繼續進行下一步驟的調查。

然後就是最重要的部分,要在申請批露的資料和蔡總統的隱私權之間做出取捨。ICO指出,即便蔡總統並沒有義務這樣做,但他仍然自願將他的其他資料公布在公共領域。但同時,蔡總統認為他的學生紀錄是他與倫敦大學、LSE之間的事情,「這是合理的期望,必須予以尊重。」

ICO表示,博士論文跟醫學學位不一樣,不是公共事業的專業要求。數千名倫敦大學畢業生跟蔡總統一樣,他們三十年前也許從未想過將會出任公職。雖然如今許多人已經在公共領域有著影響力,但這並不意味著要把求學時期的註冊、出勤等個人隱私公諸於世。況且公布過去求學的隱私紀錄,極有可能影響(不只是蔡總統)這些人的現在聲譽。

ICO檢視了倫敦大學提交的所有資料,權衡了已披露以及欲隱藏的部分之後指出,目前資訊足以顯示1980年的學位運作制度確實可信。同時根據相關法令的規範,這項申請不能踐踏蔡英文作為資料主體的權利和自由,因此倫敦大學正確的依據《資訊自由法》保障了蔡總統的隱私權。(ICO甚至表示,如果公佈隱藏的訊息,甚至更可以消除對其博士學位的疑慮。)

關於質疑群眾宣稱的勝利,也就是ICO於11月26日的仲裁指出,LSE並不持有口試委員資訊。實情是當時的學位頒授並不由LSE所主持,而是由其所隸屬於的倫敦大學所頒授,LSE僅獲得通過學生名單的通知,因此LSE的不持有是因為從未持有過,該訊息一直都是由倫敦大學所持有。而依據相關法令,倫敦大學有權維護該項個人資料的隱私。

隱私權就是人格權

從ICO調查蔡總統博士學位的申請案來看,就可以明顯發現隱私權的重要性。隱私權包括了空間的隱私、決定權的隱私以及資訊的隱私等等,這些隱私構成了每個人不受干擾的權利。而這種不干擾使得現代社會中的個人,得以藉由邊界的構成,進而形成並確保每個人的人格權。也就是說,隱私權是一種自我的權利,能使我們根據自己的想法,來與世界分享我是誰。

隱私權構成了人格權,這是在自由主義與個人主義脈絡下所形成。個人由法治基礎保障其個人權利,即使因為公共利益而需要批露相關資訊,也必須依法進行調查與處分。台灣雖然也有相關法令的規範(例如一再謠傳蔡總統升等資料保密三十年,其實也是根據相關辦法的通案)但社會往往極度不重視隱私權,認為蔡英文(膽敢)行使基本權利就是心裡有鬼。

因此,本次事件最大的啟示,不僅在於蔡總統是否擁有博士學位,更在於凸顯了西方社會與台灣社會對於隱私權、人格權以及法治基礎的差異。

過去我們認為,人格是由外界窺探我們多少,我們被動的被界定為什麼樣的人;而現代的人格則是由我們願意給外界看多少,來主動呈現我們是什麼樣的人。另一方面,台灣社會咸認為公共性越高,就越不應該擁有隱私權。然而ICO的裁決過程顯示,即使是目前身為總統的蔡英文,也與大家一樣擁有行使隱私權的自由。

至少對英國而言,法治保障的不(只)是蔡總統,而是每個人的基本權利。質疑群眾無視於ICO裁決過程中對於隱私權的反覆推敲,逕自跳過這些嚴謹而重要的調查,並宣稱不敢公布就是心虛,所依恃的已經不是現代社會之法治基礎,而更接近於情緒勒索。

當然,如果按照他所指控,英國的LSE、倫敦大學、ICO與行政法院,無論學界、行政機關與司法部門全都在做假,那就是陰謀論、諜報片甚至是科幻片的劇情,自然不在本文分析之列了。

原標題:名人不能有隱私嗎?蔡英文總統博士學位事件的啟示

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責任編輯:溫偉軒
核稿編輯:翁世航


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