司法官懲戒新制成效不彰 司改會:法務部態度消極

司法官懲戒新制成效不彰 司改會:法務部態度消極
Photo Credit: 財團法人民間司法改革基金會

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去年底司法官弊案頻傳,今(6)日是《法官法》之「個案評鑑制度」實施上路滿兩年的日子,民間司法改革基金會與民進黨立委尤美女召開記者會指出,相較舊制「公務人員懲戒委員會」的懲戒人數反而略低,未發揮預期有效淘汰或懲處不適任的檢察官與法官,將聯手提案修法以健全評鑑機制。

台灣在2011年通過法官法,於2012年開始實施「個案評鑑制度」,目的即是藉由此機制,對法官權力產生抑制,並淘汰不適任法官。依《法官法》第30條第2項,法官只要嚴重違反辦案程序規定或職務規定致情節重大者,即應付法官評鑑委員會為評鑑,故人民若發現法官有此等不法情事,即可依此為個案評鑑之申請。

但是2012年1月6日迄今兩年內(PDF檔),民間司改會請求評鑑法官11件,法官評鑑委員會評鑑成立6件,移送監察院4人,職務法庭懲戒法官3人;檢察官的部分,民間司改會請求評鑑檢察官21件,檢察官評鑑委員會評鑑成立12件,移送監察院6人,最後職務法庭懲戒檢察官2人。

相較舊制「公務人員懲戒委員會」過去10年,平均每年懲戒法官3.7人、檢察官4.3人,懲戒人數未顯著增加,明顯未發揮預期效果。

新/舊制流程比較

司改會執委黃國昌更進一步指出,評鑑委員會並沒有足夠人力,從成立至今都沒有主動調查過評鑑案,變相把評鑑責任轉嫁給民間團體。

黃國昌說,「一個聲稱自己是一個調查性質的組織,結果自己發動調查的案件是0件,完全仰賴外界團體也就是民間司改會給他們案子。」

司改會執行長高榮志也說,「相較於司法院的話,法務部是非常消極,基本上,今年度法務部沒有針對任何的檢察官,送出任何的評鑑。」

民進黨立委尤美女則表示,將提案修法延長申訴時效、減少官方代表、取消行政首長的選擇權,同時賦予評鑑委員會調查權並增聘專職人力,且要讓評鑑適度公開。

對此,司改會董事長瞿海源強調,問題根源在於評鑑委員會並沒有獨立性,因此司改會提出「個案評鑑」不能不治的五大病症如下:

  1. 舊制檢舉時效為十年,新制檢舉時效僅為二年。
  2. 評鑑委員會官方干擾甚深,評鑑請求不易成立。
  3. 評鑑委員會之運作被動、又無調查權,查案困難。
  4. 評鑑委員會專職人力嚴重不足,委員均為兼職,動能甚低。
  5. 評鑑過程不透明,決議不公開,黑箱作業,鄉愿保守。

司改會提出 五大病症 案例