普亭接連與印度、美國、中國領袖進行峰會,俄羅斯這場外交大戲有何目的?

普亭接連與印度、美國、中國領袖進行峰會,俄羅斯這場外交大戲有何目的?
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我們想讓你知道的是

俄國積極對世界上人口最大的兩個國家,可說是非常認真經營,以及主導出俄國的外交政策,不讓美國專美於前,更牽制中國崛起。而印度,在大國之中仍保有戰略自主,也是贏家。

普亭半年來首度外國訪問,「普莫會」強化俄印關係

12月6日,《紐約時報》報導,俄國總統普亭(Vladimir Putin)與印度總理莫迪(Narendra Modi)於印度舉行第21屆峰會,雙方重申印俄「特殊且具特權的戰略夥伴關係」,並共同見證28項協議和備忘錄的簽署。

上述的國防協議,是同(6)日稍早由俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)、國防部長蕭依古(Sergey Shoigu),與印度外交部長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)及國防部長辛赫(Rajnath Singh),在外長、防長「2+2」會議後共同簽署。

報導指出,這新國防協議,內容包含具有潛在被美制裁風險的「S-400地對空飛彈防衛系統」,金額達54億美元。2020年時,川普政府(Donald Trump)曾因土耳其向俄國採購此項武器,對土國施加制裁。

印度外交部次長席林格拉(Harsh Shringla)在峰會後舉行記者會表示:「S-400飛彈防禦系統已開始交貨,並將持續下去。值得注意的是,無論我們還是俄羅斯,都施行獨立自主的外交政策。」

《聯合報》報導指出,上述提到的28項協議和備忘錄內容涵蓋貿易、能源、科技、智慧財產權、太空、地質探勘、文化交流及教育等。

根據外交部公布的清單,簽署的協議和備忘錄中有9項為官方性質,包括:2021-2031軍事技術合作協議、科技暨創新合作路線圖、太空技術保護協定等;其餘則為產業、公司或學術機構之間的備忘錄。

兩人會後聯合聲明提到,印度、俄羅斯訂下目標,希望2025年把雙邊貿易提升至300億美元,也希望在俄羅斯遠東地區及印度各省之間進行更廣泛的跨區合作。

這次俄國與印度深化關係,很重要是要抗衡美國於印太地區積極的佈局。其中包含拉攏拜登(Joe Biden)印太外交政策核心之一的四方安全對話成員:印度。俄國此舉不僅能拉住印度這重要夥伴,也使俄國在目前與多數西方國家緊張、被國際孤立時,證明俄國除了中國外,在國際社會還有其他「好朋友」。

此外,印度頂著美方壓力,仍向俄國購買軍武,一方面是展現其外交政策自主性以及多元化,印度在採購武器的選擇外,也是試圖在美、印、俄三角關係下取得平衡。畢竟,自去(2020)年中印邊界衝突爆發後,印度與美國有越走越近的趨勢。其中,也包含逐步深化的「四方安全對話」。

在協調中印間邊境衝突方面,俄國有比美國更大的影響力。舉例來說:中印外長今(2021)年9月就曾在俄國莫斯科協商邊境問題,並發表共同聲明。此外,據《俄羅斯通訊社》於12月15日的報導,俄國總統助理烏沙科夫(Yuri Ushakov)表示:「普亭和習近平同意繼續對『俄、印、中合作模式』交換意見,以便未來嘗試在此模式框架內舉行下一次三邊峰會。」

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美俄視訊峰會:拜登、普亭共商「烏克蘭問題」

12月7日,美國總統拜登與俄國總統普亭舉行視訊峰會,此次峰會也是繼今年6月於瑞士日內瓦會面後,兩人再度碰面。據美國白宮新聞稿稱,視訊中雙方討論多個美俄議題。

會談中,拜登向俄國表達,美國和歐洲盟友對其在烏克蘭的行為表示強烈擔憂。他明確告訴普亭,美國和其盟邦會以經濟或其他手段,回應軍事情勢的升高。並且,他也重申美國對烏克蘭主權和領土完整的支持,呼籲降溫緊張情勢、雙方應重回外交互動。

另外,雙方也針對「美俄戰略穩定對話」(U.S.-Russia Dialogue on Strategic Stability)、網路勒索軟體的攻擊,以及區域問題合作(如:伊朗)進行討論。

克里姆林宮則在會後聲明稱,普亭在會中強調不應將責任轉移到俄國身上,一切都源自北約的危險意圖,試圖征服烏克蘭領土並在烏俄邊界建立軍事潛在據點。普亭要求拜登提出有法律約束力的安全保證,反對北約東擴,及在俄國鄰國部署攻擊性武器系統。

不過,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)告訴記者,對普亭提出的要求,包括不讓烏克蘭加入北約,與削減駐該地區美軍,拜登沒有承諾、也沒有讓步。蘇利文於12月17日參與智庫外交關係協會(Council on Foreign Relations)活動,針對普亭的要求表示:「美國準備與俄國展開對話,我們將提出、討論我們關切的議題。」

除此之外,據《霧谷晶策》了解,綜合近期《CNN》《華爾街日報》的報導,拜登政府除了一邊與俄國在談判桌上周旋外,另一方面也考慮加大對烏克蘭在軍事上的支援。目前考慮的軍事支援項目包含了「M-17直升機」(Mi-17 helicopters)、「刺針地對空飛彈」(Stinger surface-to-air missiles)等。不過,白宮國安會發言人拒絕討論給予烏克蘭軍事支援的細節。

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普亭、習近平視訊峰會,強化雙邊關係共抗西方

緊隨12月7日的美俄視訊峰會後,12月15日中國國家主席習近平與俄國總統普亭,舉行時間長達一小時辦的視訊峰會,就中俄雙方多項議題進行廣泛討論。據《BBC》報導,此次視訊峰會是自2013年以來,第37次中俄領導人會晤,而這頻繁的會晤,體現出中俄非比尋常的關係。

會談中,普亭稱讚當前俄中關係正處於歷史上最好時期,展現出雙邊高度的戰略互信,建立在互不干涉內政、相互尊重彼此利益基礎上,實現互利共贏的榜樣,堪稱21世紀國際關係的典範」。而習近平也對此表示讚許。

習近平並暗批美國稱,當前國際上某些勢力打著「民主」、「人權」的幌子對中俄兩國內政橫加干涉,粗暴踐踏國際法和公認的國際關係準則。中俄雙方要加強在國際事務中的協調和配合,堅決反對披著「多邊主義」和「規則」外衣的霸權行徑和冷戰思維。

區域合作上,習近平表示,雙方要支持上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization)各成員國,平穩推進國內重要政治議程,絕不允許外部勢力以任何藉口干涉地區國家內政。除此之外,他還說俄國是「金磚五國」的成員之一,中國將與俄國在經濟層面持續合作。另外,中俄作為聯合國安理會常任理事國,在抗疫、恢復國際經濟、和平安全問題上,將保持密切溝通。

《俄羅斯通訊社》於12月15日的報導,普亭的國際事務助理烏沙科夫在會後表示,一個半小時的會談非常積極,兩國領導人均對美國「重塑亞太地區現狀」的活動表示擔憂,「不管是俄方還是中方,均對建立美日印澳四方安全對話(Quad)及澳英美軍事同盟(AUKUS)持負面看法。」

在經貿合作上,習近平在會談中提到,中俄雙邊2021年的貿易額將會創新高。《BBC》引述中國商務部10月公布的數據指出,今年1月至9月中俄雙邊貿易額高達1020億美元,同比去年增長29.2%,是歷史上首次實現前三季就突破千億美元大關。

此外,過去一、兩個月,有些國家在討論是否要抵制2022年2月的北京冬奧。普亭在會中表示,他強烈反對體育政治化,他將在明(2022)年2月親訪中國,參與北京冬奧開幕式。另外,普亭一改過去對台問題立場不表態,這次他說:「堅決反對任何勢力借涉台問題損害中方利益。」

《霧谷晶策》分析這三場印太區域大國領袖峰會,顯示出大國間彼此較勁的意味。除了有在國際社會熱點議題上的討論之外,更是大國佈局、團抱,以及拆台互相較量的感覺。尤其俄國積極對世界上人口最大的兩個國家,可說是非常認真經營,以及主導出俄國的外交政策,不讓美國專美於前,更牽制中國崛起。而印度,在大國之中仍保有戰略自主,也是贏家。

《霧谷晶策》覺得拜登的外交模式,最後終將由他本人親自拍板定案。而他本人也喜歡與對口領袖面對面,進行一對一直接設下「護欄」的作法,防範危機與衝突發生。尤其在事態緊急的狀況下,如同11月中的「拜習峰會」為台海緊張情勢協調。試圖展現出老驥伏櫪,志在千里的壯志。不過,國際情勢變化快速,美國能否如願,終將會受到中俄持續不斷的挑戰。

《霧谷晶策》觀察,「普習會」選在此時舉行,可說雙方被國際施壓時,兩大國彼此互相取暖。除展現雙邊堅實的關係外,也向外界傳達中俄共同抗衡西方世界的決心。當前,俄國正因烏克蘭問題與美國為首的北約國家關係緊張,而中國除面臨美中關係的挑戰外,更要擔心「螳螂捕蟬,黃雀在後」的俄國,雖能團抱取暖,但卻無法真正互信互賴。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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