柯建銘推大新竹合併修法解除人口限制,在野黨同聲呼籲:勿因人設事,先解決「富都窮縣」問題

柯建銘推大新竹合併修法解除人口限制,在野黨同聲呼籲:勿因人設事,先解決「富都窮縣」問題
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在野黨指出,應先解決「富都窮縣」的問題,因為直轄市六都獲得近71%統籌分配款,其餘縣市均分剩餘的29%,這般不公平分配加深了城鄉差距,許多縣市才會積極想爭取升格。

(首圖為總統蔡英文、新竹市長林智堅、民進黨立委柯建銘參訪新竹的華德福實驗幼兒園。)

針對新竹縣市合併升格議題,民進黨團總召柯建銘已提出《地方制度法》第4條修正草案,將該草案第一項「人口聚居達125萬人以上,『且』在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市。」其中的「且」改成「或」,截至昨(20)日晚已有超過50位立委連署,預計最快本週五(24日)院會可付委審查。

柯建銘表示,現在已經到整合的時代了,新竹教育大學跟國立清華大學已經合併,學校都整合了,城市當然要整合。他強調,合併改制升格可以解決交通、水、環保、垃圾、教育、消防、醫療等不同層面的議題,還說「老兵為新竹打最後一仗」。不過國民黨、民眾黨和時代力量三黨今天都召開記者會,呼籲民進黨不要「因人設事」,應先充分溝通,不能為了選舉考量倉促行事。

民眾黨:一併處理攸關地方財政分配的法令

民眾黨團今天早上呼籲,縣市合併要經過充分溝通,政府也應改革縣市資源分配問題,並納入《國土計畫法》與《財政收支劃分法》一併討論。

立委邱臣遠表示,竹竹併自9月提出後,執政黨始終忽略與在野黨、在地公民團體溝通,過程顯得粗暴。蔡英文總統在假日召集黨內大老討論修法,沒有先通盤檢討目前的地方行政區劃分及資源分配問題,否則明顯就是為了特定政治人物的選舉規劃而修法。六都改制已經超過10年,但攸關地方財政分配的《財政收支劃分法》卻超過20年未修正,縣市合併不應因人設事。

民眾黨立院黨團新竹縣市合併修法
Photo Credit:民眾黨提供

立委張其祿表示,應先解決「富都窮縣」的問題,因為直轄市六都獲得近71%統籌分配款,其餘縣市均分剩餘的29%,這般不公平分配加深了城鄉差距,許多縣市才會積極想爭取升格,因此在縣市合併升格之前,要先以「共同生活圈」為核心,處理「行政區劃分」問題,而不是為了選舉與政黨利益而炒作話題。

張其祿表示,縣市合併並非不可行,重點是為什麼要修、要如何修,合理規劃再適當修法,呼籲民進黨政府在修法之前,要先面對「區域發展與治理赤字」、「缺乏區域思考的土地規劃」和「區域發展下的地方政府角色」三個問題。

民眾黨團認為,修法應從長計議、充分溝通取得共識,不能只修改《地方制度法》的一個字,也須考量《國土計畫法》與《財政收支劃分法》,讓相鄰的生活圈共享資源、協調分配,避免因人設事的粗暴修法,才能根本解決區域發展不均的問題。

時代力量:大家都想當「富都」資源無法公平

時代力量黨團總召邱顯智指出,台灣過去在國民黨執政時代,錯誤的縣市升格政策,導致小小的台灣就有六個直轄市,一個台灣兩個世界,以3000億的統籌分配稅款,六都分到2000億,剩下的1000億由其他16縣市分配,但地方政府財政無法自給自足,每個縣市都想晉升為直轄市,縣市資源無法公平。

邱顯智指出,當前重點在於財政收支分配及行政區劃如何公平合理。縣市合併的重點在於升格,因為縣市一旦升為直轄市,從資源的分配、到地方政府的組織與人力,都比縣市需求高了一大截。而地方政府的財源高度仰賴中央的補助,地方政府扣掉「中央統籌分配稅款」,實際上自己能取得的收入不超過 50%。

另外,分配的不平等也是很大的問題,台北市拿了最多的金額,直轄的桃園市也有相當的金額,但並非直轄市的新竹縣市與嘉義縣金額就很有限。依據《中央統籌分配稅款分配辦法》,61.76% 分配給直轄市,24% 分配縣(市)、8.24% 分配鄉(鎮、市),將造成富者越富、貧者越貧。而與縣市相較,直轄市顯然分配到更多的資源,這也將形成不少縣市將「升格」當作提升地方政府地位和取得更多資源的捷徑。

時代力量立委邱顯智
Photo Credit:時代力量提供

時力黨團呼籲財政收支劃分改革的必要性,台灣各地方政府都面臨資源欠缺和分配不均問題,並未因「合併升格」就自動解決,倘若僅修《地方制度法》來增加直轄市並讓原有的鄉鎮市消失,不公平、不平等的情況將更加惡化。應該要更細緻地盤點整體行政區劃、財政劃分、地方自治的相關法規,除《地方制度法》、《財政收支劃分法》,連同《區域計畫法》、《行政區劃法》等,也必須一併進行通盤檢討,後續再經跨黨派、跨地方政府的完善溝通,唯有如此,資源才能進行有效的規劃整合與配置。

國民黨:反對因人設事

國民黨團今天早上也召開記者會,質疑竹竹合併修法是「因人設事」,國民黨團書記長陳玉珍說,若竹竹要合併,應從2026再開始,國民黨團主張相關修法提案必須付委並認真討論審查,且徵詢地方政府與議會意見,由下而上討論,同時要召開地方說明會及公聽會,國民黨團堅決反對「因人設事」的修法倉促上路。

新竹縣立委林為洲說,按照民進黨現在提出的修法邏輯,把人口和地方需要的「且」改為「或」,人口幣成非必要條件,「那花東有沒有觀光產業需要?金馬有沒有國防需要?」全台灣通通成為二級政府,就像選拔傑出青年,一個條件是40歲以下「且」有傑出貢獻,如果把40歲條件拿掉,不就可以選出70歲對國家有貢獻的人;而且全世界其他國家的直轄市,都是以人口眾多為必要條件。

立法院國民黨立委新竹縣市合併‘
Photo Credit:國民黨團提供

國民黨發言人凌濤昨天也透過新聞稿對此事表達意見,凌濤批評,新竹市長林智堅任期即將屆滿,桃園市長鄭文燦又不願讓林接棒,林智堅只好退而求其次找上柯建銘,毫不掩飾的搞出一個自肥的升格夢,完全只著眼個人自身政治前途與利益的作法,讓在地民眾與各界都得瞠目結舌。


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經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

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