台北市預告「氣候自治條例」,納入2030年餐旅業禁用一次性用品、公車電動或氫能化等具體目標

台北市預告「氣候自治條例」,納入2030年餐旅業禁用一次性用品、公車電動或氫能化等具體目標
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草案以2023年為目標,包括推動汽機車電動化、普設充換電站及停車位、劃定「低碳交通區」限制高碳排車輛通行等,而觀光旅館業及餐飲業則應在2030年之後,全面禁止提供一次性用品;網購平台須提出包裝減量計畫,販售業者則要提出零廢棄執行計畫等等。

整理:李蘇竣(環境資訊中心記者)

城市是減碳與因應氣候變遷的第一線戰場,我國六都中的桃園、台中、台南已有低碳城市自治條例,首都台北市也跟上,12月13日公告《台北市因應氣候變遷碳中和管理自治條例》草案(以下簡稱草案),將2050年淨零碳排目標明確入法,明定市府各局處分工,並且設置氣候轉型基金與推動「碳預算制度」。

另外,草案也將2030年餐旅業禁用一次性用品、公車電動或氫能化等具體目標納入。

草案以市府10月31日提出的「台北市2050淨零排放路徑」為基礎,減碳策略包含住商、運輸、廢棄物三大部門——提升住商部門的建築物能效,達成零碳建築;運輸部門配合捷運,電動或氫能車輛導入,目標2050年綠運輸比率達80%;廢棄物部門則以全循環零廢棄為目標,在2030年禁用一次性餐具和全面使用循環容器、垃圾焚化爐轉型為高效綠能發電廠;2040年導入碳捕捉、利用及封存技術(CCUS),最終達到廢棄物處理設施零碳排。

2050年淨零寫入,北市每五年設定「碳預算」上限

為了具體落實2050年淨零排放路徑,台北市環保局會同市府各局處共同研提草案,13日正式公告,分為溫室氣體減量、氣候變遷調適、永續環境管理、零碳生活促進等章節,將北市各階段減碳目標入法。

台北市參考中央目前正在修訂的《溫管法》草案,以2005年為基準年,台北市2030年溫室氣體排放量應較2005年減少30%、2040年減少65%,最終2050年達成碳中和,且應每五年檢討一次減量目標。2005年北市溫室氣體總排放量為1310萬公噸。

為了達成減量目標,草案也訂定「碳預算」制度,以五年為一期,要求各部門事先設定每期碳排放上限,再依核配減碳額度,提出達標相關策略及需求;該期屆滿前兩年必須提出下一期預算。而台北市的第一期碳預算,預計將在此自治條例公布後兩年內提出。

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草案也規定,由市政府成立氣候變遷因應督導會報,並設置氣候轉型基金。前者負責監督及協調溫室氣體減量、氣候變遷調適及能源轉型工作。後者則是專款專用於氣候變遷調適、溫室氣體減量、照顧氣候轉型弱勢,確保公正轉型。

草案規劃:2030年公車電動化、餐旅業禁一次性用品

環保局表示,未來30年北市將以智慧零碳建築、綠運輸極大化及全循環零廢棄等策略,推動住商、運輸、廢棄物等三大部門減碳。

在減排方面,除實施溫室氣體增量抵換、排碳大戶總量管制外,也要求用電大戶設置再生能源、儲能設備或購買綠電等。市府則須推動建物能耗公開及管制,公有道路的路燈、交通號誌,以及指示燈、廣告招牌等將全面使用LED。

草案以2023年為目標,推動市府公務機車(除警用以外)全面電動化,市區公車及公務汽車則是預計2030年電動化,並要求一定規模的計程車、客運、物流外送業提高電動車比例。草案中也要求市府普設充換電站及停車位,並可劃定「低碳交通區」限制高碳排車輛通行。

觀光旅館業及餐飲業則應在2030年之後,全面禁止提供一次性用品;網購平台須提出包裝減量計畫,販售業者則要提出零廢棄執行計畫,以全方位地減少一次性塑膠用品、包材或容器。

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台北市的餐飲業、觀光旅館業預計在2030年全面禁用一次性用品

強化城市韌性,市府須提調適行動,獎助低碳產業

在氣候變遷調適方面,草案明定市府辦理氣候變遷影響評估,研提調適行動方案,並進行都市計畫及維生基礎設施功能檢討,以加強水資源管理、推動海綿城市、淹水潛勢區域改善等措施,提升城市韌性。

除此之外,為了追求永續零碳生活,台北市將實施企業氣候關聯資訊揭露、氣候變遷環境教育,由市府獎勵或補助減碳、氫能、低碳旅遊等氣候創新措施、機關學校執行低碳永續採購、鼓勵低碳及碳中和認證等。

草案即日起展開60天預告期(至2022年2月10日),蒐集各界意見後,在下會期送市議會審議。議會三讀通過後,報請行政院核定,自公布後六個月施行。

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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