台灣縣市合併的政治經濟學視角:「升格就能改善地方財政、帶動經濟發展」是一種迷思

台灣縣市合併的政治經濟學視角:「升格就能改善地方財政、帶動經濟發展」是一種迷思
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我們想讓你知道的是

縣市合併、升格與資源整合,對於地方重大交通建設、地方財政乃至地方經濟成長的改善是否能起到作用,其實一直是個廣泛被質疑的問題。事實上,不論從人口或預算應用的角度,人口特定區間或原本經濟發展越好的地方,可能反而越不適合縣市合併與升格。

文:林邵允

最近這幾天隨著民進黨黨團提案《地方制度法》修法,有關新竹縣市合併、雲嘉兩縣合併乃至彰化縣升格直轄市的議題,都伴隨著修法倡議的提出而引起廣泛的討論。若該法案成功三讀通過,有關人口聚居達125萬人以上的直轄市設置限制將得以鬆綁,屆時上述三項地方政府升格之計畫都將成為可能。

然而,有關縣市合併或升格的議題卻也充滿爭議,時代力量立法委員王琬諭在12月21日便於臉書發文表示,倘若執政黨所拋出的縣市升格議題全數成真的話,苗栗便將成為台灣西海岸唯一的非直轄市,直轄市甚至比非直轄市多,形成財政孤兒,顯然對縣市合併的議題充滿憂心。

不過,支持縣市合併的一方也有自己的理由,陽明交通大學建築所教授龔書章在協會「大新竹當好」成立茶會上便表示,新竹因縣市分家而使政府補助、財政資源分散,造成在地產業難以整合、大展拳腳;也有其他支持新竹縣市合併的論點指出,隨著新竹科學園區的發展,竹縣、竹市已逐漸形塑出屬於自己的共同生活圈,卻因縣市合併的緣故致使重大交通建設遲遲無法順利進行,使得新竹地區平日尖峰時段的交通壅塞問題遲遲無法改善。

綜上所述,觀察此次縣市合併議題兩造的說法,有關縣市合併、升格的討論似乎已逐漸聚焦到財政相關問題的攻防與倡議上。

反對聲音所擔憂的,是大量的縣市合併與升格,將導致沒有升格或無法升格的地方縣市政府,在財政分配上更趨劣勢,使地方在財政與經濟表現上強者越強、弱者越弱;而執政黨與縣市合併的支持者,則認為縣市合併能使地方政府的財政資源集中,將有助於地方建設公共基礎設施,並藉此帶動地方經濟發展。

縣市合併、升格,就一定能改善地方財政與經濟發展嗎?

縣市合併、升格與資源整合,對於地方重大交通建設、地方財政乃至地方經濟成長的改善是否能起到作用,事實上在政治經濟學領域是一個廣泛被質疑的問題。

政治學期刊Local Government Studies於2019便曾發表過一篇研究,針對OECD國家中近期發生過二級地方自治團體合併、重劃的案例進行統計分析,並發現地方政府的合併對政府投資、地方資產維護、政府人員雇用數等衡量政府財政成果的指標都未有顯著影響。澳洲今年也有類似的研究指出,地方政府的合併與否,和政府是否會增公共基礎設施的維護與建設並無明顯相關。

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比起上述研究成果,對縣市合併支持者而言更不利的,是研究指出地方政府的規模越大,對地方經濟成長與個人所得的增加就越不利。

經濟學期刊Growth and Change於2017年發表對113國資料進行統計分析的研究便指出,地方政府的人口與經濟成長的關係事實上乃是一U行曲線。該統計結果顯示,當地方政府人口在50萬以下或300萬以上時,地方政府的經濟成長會分別因治理方便與規模經濟而普遍提升;相對地,人口介於50萬至300萬的治理規模,據統計事實上是地方政府最難帶動經濟成長與發展的人口區間。

換句話說,若單純以人口論,以新竹縣市合併為例,人口45萬的新竹市若與56萬人口的新竹縣合併,據過往的統計結果來看反而更有可能不利於新竹的經濟發展。

原本經濟發展越好的地方,也可能越不適合縣市合併與升格

當然,新竹作為台灣科技產業重鎮,對台灣的重要性與特殊性比起其他城市,的確更有討論合併與升格的理由與空間,單單拿過往人口數與經濟成長的關係就要反對新竹縣市合併,自然是有失公允的。

只是除此之外,多數學界的研究結果,似乎也不利於縣市合併的支持者。

加拿大拉瓦爾大學幾位政治學學者針對加拿大地方政府的研究便指出,地方政府規模(此研究以地方政府支出與全國GDP的比率來衡量)的增加,往往伴隨著該地個人所得的減少,該研究還指出這種現象在工業化程度高、經濟表現本就好的地方更為明顯。

該研究解釋道,工業化程度高的地方由於人民所得、基礎建設本就有一定水準,是故該地對政府投資、補助的依賴程度便相對低。如此,當該地政府要透過財政規模與政府支出的增加,再往上帶動地方經濟發展便會更加困難,人民本就不錯的所得水準也就不會因此提高,反而可能會因為政府支出增加而須繳交更多的稅款,致使個人所得減少。

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Photo Credit: 中央社

這個道理如果套用在新竹縣市合併的案例上,其實也非常值得深思。

新竹作為科技產業重鎮,薪資所得、產業發展在台灣都是前段班的水準。或許,在民眾普遍有財力買車通勤的情況下,諸如新竹輕軌等基礎建設就算在縣市合併後成功得以建設,這些基礎建設對新竹民眾究竟是更方便,還是更花錢?便是縣市合併前政府需要審慎考量、規劃的問題。

畢竟,就過往的經驗顯示,大部分政府在增加財政規模之後,普遍不利於人民所得、福祉的提升。新竹縣市,乃至雲嘉、彰化等爭取合併或升格的地方政府,如何提出全面而有說服力的財政、土地規劃,使民眾相信該地在合併、升格後將成為統計結果上的例外,便是上述地方政府必須思考的問題。

莫忘,地方政府合併、升格後便能加強地方財政並促進經濟發展的說法,實際上並不是理所當然的事情。

參考資料

  • Blesse, Sebastian. & Roesel, Felix. 2019. “Merging county administrations – cross-national evidence of fiscal and political effects.” Local Government Studies 45(5): 611-631.
  • Drew, Joseph., McQuestin, Dana & Dollery, Brian. 2021. “Did amalgamation make local government more fit for the future?Australia Journal of Public Administration 80(4): 1-16.
  • Frick, Susanne A. & Rodriguez-Pose, Andres. 2017. “Big or small cities? On city size and economic growth” Growth and Change 49(3): 4-32.
  • Petry, François., Crête, Jean., Imbeau, Louis M. & Clavet, Michel. 2000. “Explaining the Evolution of Government Size in the Canadian Provinces” Public Finance Review 28(1): 26-47.

延伸閱讀

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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Dyson最新灰塵研究報告:64%台灣愛用吸塵器高於全球平均

為了暸解全球消費者對於灰塵的認知,並從中洞察出消費者打掃習慣、提供居家清潔最佳解方,今年2月Dyson於全球33個國家展開「灰塵研究」,收集超過三萬份有效問卷,統計出全球民眾對灰塵的認知程度。本研究更首次納入台灣,針對台灣民眾對灰塵的認知、打掃行為以及打掃工具等展開調查。

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本次灰塵研究,主要可分成三大部分調查結果:

  1. 灰塵認知:調查發現逾七成民眾知道居家灰塵量與健康有強烈關係,但多數不清楚灰塵的組成。有三成的台灣民眾認為灰塵的主要成分是沙子與土壤,但事實上,灰塵是由多種潛在過敏原的混合物,其中最主要來自塵蟎的分泌物、排泄物、蟲卵或屍體等。此外,近七成台灣民眾認知塵蟎會引起過敏及其他疾病,然而,民眾並不清楚「塵蟎排泄物」才是引起過敏的主因而非「塵蟎」本身。在調查結果中,民眾不止對「塵蟎排泄物」才是灰塵的主要成分感到驚訝,且僅有三成民眾知道「塵蟎排泄物」會引發過敏(32%)或氣喘(33%)。
  2. 打掃工具:依據台灣灰塵研究數據,以抹布(濕/乾)為打掃工具者最多(77%及66%);接續為掃把(65%)與吸塵器(64%)。值得注意的是,台灣市場有64%的家庭使用吸塵器作為主要打掃工具,高過全球的統計數據(59%)。
  3. 打掃習慣/行為:有過半數(56%)台灣民眾的日常打掃頻率為每週至少打掃1次。疫情影響下,32%的台灣民眾增加打掃頻率,顯示人們意識到疫情間保持健康環境的重要性,也有助於提升居家的舒適度。

最新實驗證明,吸塵器的除塵效果大於濕抹布、乾抹布、掃把

為瞭解不同打掃工具的除塵效果,Dyson進一步委託毒理醫學專家招名威教授執行實驗,針對居家常見的打掃方式,如使用濕抹布、乾抹布、掃把、吸塵器等工具,觀察不同打掃方式能有效清除的灰塵與細菌數量。

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詳細說明實驗方式如下:

  • 取樣環境:某戶親子家庭的客廳/臥室
  • 實驗流程:分別採用
    • 只用濕抹布擦拭
    • 乾抹布 + 濕抹布各擦拭1次
    • 掃把 + 濕抹布掃1次再擦拭1次
    • 吸塵器 +濕抹布吸1次再擦拭1次
    • 只用吸塵器清潔

針對不同打掃工具蒐集打掃前與打掃後的地板細菌,並運用「ATP冷光即時細菌檢測儀」進行細菌量分析,進行Before/After比較,找出清潔效果最好的清潔方式。實驗結果如下表:

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招名威教授也補充:「實驗結果發現,臥室相對而言較為密閉且少開窗,濕度較高,因此含有 740 CFU/mL的細菌量,比客廳的411 CFU/mL高出一倍。」進一步觀察清潔效果,則可發現:

「效果最好的是吸塵器,能去除75~90%的細菌量;若只單純使用濕抹布,只能消除35~40%的細菌。」

另外,招名威教授也強調:「實驗結果發現,使用吸塵器、又再用濕抹布擦拭後,清潔效果竟然只剩下57~73%;若選擇使用濕抹布進行打掃,可在清掃前先確定抹布和水是乾淨無菌的,才能避免又把髒污帶回到地板上。」由此可見,在無嚴重的污漬情況下,單只針對灰塵,使用吸塵器打掃環境就能提供最潔淨的清潔效果,無需讓手碰觸灰塵,也不用擔心揚塵與灰塵透過濕抹布擴散到其他區域,完成居家整潔,事半功倍。

毒理醫學專家推薦:Dyson V12、V15無線吸塵器

招名威教授說明,台灣氣候容易孳生「塵蟎」、積累「塵蟎排泄物」,加上疫情影響,居家時間變長,應選擇強力打掃工具,並提升打掃頻率,才能有效改善環境品質。例如「Dyson V12 Detect Slim™輕量智慧無線吸塵器」及「V15 Detect™智慧無線吸塵器」皆具備智慧雷射軟質碳纖維滾筒吸頭,綠色雷射光能清楚照射吸頭前方區域,讓灰塵陰影與地板形成明顯對比,讓平時看不見的微塵也能瞬間現形。

此外,Dyson V12及V15吸塵器還搭載「壓電式聲學感應技術」,每秒可測量高達15,000次通過入氣口的塵粒數量,並將顆粒震動轉換為接收訊號,測量吸入灰塵的體積與數量,在自動模式下,能根據偵測到的灰塵數量與濃度自動調整吸力,維持長效續航力。

不只能偵測灰塵濃度,還可透過「視覺化分類統計功能」,計算並偵測吸入灰塵的數量及大小,並將統計數據直接顯示於LCD螢幕之中,幫助消費者理解居家灰塵處成,包括:過敏原和花粉、微細灰塵、塵蟎和細砂、跳蚤及糖粉等,進而決定最適合的清潔頻率與需要加強清掃的重點區域,讓清潔的過程更加科學化與系統化。

更棒的是,讓消費者感到頭痛的頭髮纏繞問題,Dyson也提供有效解法。Dyson V12及V15吸塵器採用無纏結科技,可輕鬆將毛髮甩入集塵筒內,避免纏繞的情況發生,減輕打掃負擔。

招名威教授也建議,不只要追求有效除塵,最好還能選購預防「二次汙染」的掃具用品,讓灰塵無所遁形、還原居家健康舒適環境。

Dyson吸塵器皆配有全機密封與多重過濾系統,「Dyson V15 Detect™ Absolute Extra無線吸塵器」,不只配備上述功能,更進階加強「全機密封HEPA過濾系統及HEPA濾網」,可捕捉99.97%小至PM0.1的超細懸浮微粒、花粉和過敏原,將吸入機器與集塵桶內的汙染物牢牢鎖住並過濾,最終只排出潔淨的空氣,避免含汙染物的廢氣在清潔過程中造成室內空氣的二次汙染。

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讓灰塵無所遁形的打掃利器!專家推薦:


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