中國近年蠶食鯨吞聯合國附屬機構,未來是否將直接改寫「民主」的定義?

中國近年蠶食鯨吞聯合國附屬機構,未來是否將直接改寫「民主」的定義?
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

如同拜登總統所言,此刻是專制與民主體系爭奪誰才最適合21世紀的轉捩點,過去中國以各種方式對外輸出其世界觀,如今美國將傾盡全力扭轉頹勢,雙方的競爭料將在聯合國場域持續上演。

由於中華民國台灣特殊的國際處境,自1971年聯合國大會通過第2758號決議以來,我們無法正式參與聯合國及相關專門機構,自然也無須向聯合國繳納所謂「會費」。

然而,像聯合國如此龐大的機構,勢必需要龐大的經費及預算來支持底下的各項計畫與人事開支。聯合國當前最主要的兩項經費來源,分別是「經常費」(即會員國會費)及「維和經費」,每3年由聯合國大會表決議定各會員國需要分擔的比例(2022-2024年的分攤比率已於12月23日獲聯大通過)。

鑒於分攤比率的計算是以一國的「國民所得毛額」(GNI)為基礎,再輔以債務負擔、貧富差距、最低分擔額等條件進行權衡,因此各國繳納會費分攤比率的變動,某種程度就反映了國家實力及國際地位的消長。

近年來中國的經濟成長自然為其帶來更高額的分攤比,也使得聯合國對中國在財務上的依賴持續增加;另一方面,中國也持續以爭取聯合國專門機構領導職位,以及重新定義「聯合國憲章」核心精神等手段,不斷擴張其在聯合國體系內的影響力。而高喊重返多邊主義的美國拜登(Joe Biden)政府,又將如何回應?

中國自2019年成為聯合國第二大貢獻國,本期會費增幅傲視所有會員國

美國作為GNI占全球四分之一的大國,自1974年聯合國決議,將最高分攤限額設定為整體預算的25%以來,美國便一直是聯合國最大的「金主」,最高分攤限額雖於2000年調降為22%直至今日,但始終只有美國能一家獨走。

然而,第二大貢獻國卻時常因為國際局勢的更迭而有所改變,從二戰結束後的英國、1970年代以後的日本,而到了2019-2021年期,中國已正式超越日本,成為聯合國第二大的經常費貢獻國,本年更一舉增加至15.254%,維和經費則是早在2016-2018年就只僅次於美國。

有經濟學者預估,中國的經濟實力將於2028年超越美國 ,屆時中國不僅將因為成為聯合國主要的預算來源國而影響力大增,它將能更有彈性地在聯合國場域內,進行人事上的安插與佈局,同時拉攏更多開發中國家的支持。

中國持續擴大影響力的手段:爭奪專門機構領導職位、重新定義「民主、人權、永續發展」

事實上,中國在聯合國體系內系統性擴大自身的影響力並非未來式,而是現在進行式。

除了在財務上對聯合國的重要性日益提高外,中國近年來積極佈局聯合國專門機構的高階人事。聯合國轄下共有15個專門機構,這些組織負責為特定專業議題制定國際規範與標準,某些機構的領導職位,甚至可以決定是否邀請特定國家或利益攸關方(stakeholder)出席相關會議活動,因此對台灣而言更是有直接的影響。

直至2020年,中國一度取得其中4個的領導職位,分別為國際電信聯盟(ITU)、國際民航組織(ICAO)、聯合國糧農組織(FAO),以及聯合國工業發展組織(UNIDO),去(2021)年也仍握有ITU及FAO。

相較美、英、日、德等民主國家僅各主導一個專門機構,更不消說主管聯合國發展事務的「經濟及社會事務部」(DESA)副秘書長一職,自2007年就是由中國籍外交人員所把持,多年來持續將中國影響力或符合中方利益的文字,帶入聯合國底下各項發展計畫,當由美國所領導的民主陣營回過神來,處境已相當艱難。

RTX74RB4
Photo Credit: Reuters / 達志影像

另一項中國近年來非常投入、也相當擅長的手段,就是賦予「民主」、「人權」、「永續發展」新定義,這些理應是「聯合國憲章」核心精神的概念,經過中國以符合其自身利益的方式重塑後,反而成為中國用來反駁西方先進國家、拉攏開發中國家的有利論述。

以人權為例,習近平在2017年喊出要建構「人類命運共同體」,強調每個國家都有權以自己的方式發展,即所謂「發展權」。往後幾年,「人類命運共同體」、「發展權」等字眼,在中國官方積極推動及開發中國家推波助瀾下,開始陸續出現在聯合國人權理事會的報告和決議中。

換言之,發展權已被納入聯合國人權理事會所謂的「世界人權」,中國更強調「發展權是首要基本人權」,但說穿了,發展權是對「國家」的權利,與聯合國九大核心人權公約原先想要保護的結構弱勢毫無關聯,但這樣的論調在當前70%的國家為開發中國家的結構下,仍然獲得大量支持。

此外,習近平在2021年第76屆聯合國大會演講中首度提出「全球發展倡議」,承諾提供大量資金協助開發中國家疫後復甦與經濟發展,但重點來了,這個倡議冠冕堂皇的終極目標是「共同落實聯合國2030年永續發展議程」,也就是說中國不僅以發展權的概念稀釋世人對於「人權」的認知,現在更利用聯合國的永續發展目標為自己的政治議程設定背書,持續透過概念抽換,扭曲二戰後由美國領導樹立的憲章精神與國際規範,藉以擴增自己的話語權。

至於下一個可能在聯合國的決議或官方文件中「被偷渡」的概念會是什麼呢?相信大家都還記得,去年12月9日至10日拜登政府舉辦首次「民主峰會」,中國官方在得知自己未受邀後,連續發布「中國的民主」白皮書、「美國民主情況」兩份文件予以回擊,不僅批評美國民主制度「不具普遍性」且存在「結構性缺陷」,更指控美國頻頻打著民主的旗號肆意干涉他國內政、發動對外戰爭,並強調民主的「多樣性」。

美中的「民主論述之爭」,是否會如同「人權」一般在聯合國相關機構內上演,值得我們持續觀察。

拜登政府的反制


猜你喜歡


連續三年展出獲業界佳評肯定,亞洲工業 4.0 暨智慧製造系列展 8 月 24 日至 27 日盛大登場

連續三年展出獲業界佳評肯定,亞洲工業 4.0 暨智慧製造系列展 8 月 24 日至 27 日盛大登場
Photo Credit:展昭國際

我們想讓你知道的是

國內規模最大的「Intelligent Asia 亞洲工業 4.0 暨智慧製造系列展」將於 8 月 24 日至 27 日在台北南港展覽館一、二館隆重登場,九大工業主題的專區展出與論壇活動組成歷屆之最的龐大陣容。

近年來,全球製造業者面臨供應鏈的多重挑戰。台灣因為良好的製造基礎,結合 AI、5G 等科技的導入,不斷往「亞洲高階製造中心」的目標邁進,搶占全球供應鏈的核心地位。國內規模最大的智慧製造展覽會「Intelligent Asia 亞洲工業 4.0 暨智慧製造系列展」連續三年成功實體展出,獲得業界的高度評價與肯定。今年展會將於 8 月 24 日(三)至 27 日(六)在台北南港展覽館一、二館隆重登場,結合自動化、機器人、物流、冷鏈科技、模具、3D 列印、雷射、流體傳動及機械要素等九大工業主題,匯集 1200 多家參展廠商、使用超過 4000 個攤位,龐大陣容為歷屆之最。

自動化展與機器人展延續往年氣勢,匯集國內關鍵零組件領導品牌、整廠自動化解決方案供應商,以及來自德國、日本、瑞士等國多家知名外商公司展出工業電腦、工控系統、關鍵零組件、機械手臂、自動化軟體、先進廠房設備、量測與檢測儀器、雲端大數據、AI應用、無人化搬運裝置及加工機具等項目,充分展現製造業對於人機協作、系統串聯及虛實整合的發展趨勢與市場需求。

「服務型機器人專區」為另一亮點,上市公司與指標性 AMR 業者展出最新應用,專門應對遠端作業及無人化的新常態,可視爲後疫情時代崛起之新商機。除了自動化與機器人展之外,同期活動還有「2022 TAIROA 國際論壇」邀請友嘉集團總裁朱志洋、勤誠興業董事長陳美琪、中鼎集團永續長何麗嫺等,業界具有高敏銳度經營管理者,分享如何運用韌性供應鏈與綠色生產轉型,讓企業保有永續經營的關鍵競爭力。

5D3A3321
Photo Credit:展昭國際

模具展及 3D 列印展聚焦產品開發端的製程相關技術,協助國內業者從 OEM 轉型為 ODM 的角色,展出項目包含模具加工、檢測、設計技術,以及積層製造設備、耗材、建模軟體、掃描與代客服務。模具開發能力是商品化的關鍵,業者推動軟體模擬創造數位分身並達到 T0 量產,大幅縮短產品上市時程,積極面對客製化及多樣化需求的考驗;3D 列印技術除了速度快及成本低的打樣優勢之外,在材料端創新不斷,技術與設備更往精緻化、穩定化及工業化的目標發展,未來應用商機將是潛力無窮。

AI 與 IoT 同樣也正在改變物流的作業模式,物流暨物聯網展與冷鏈科技展本屆展出亮點涵蓋箱式倉儲機器人、自主移動機器人、無人堆高機、四向穿梭車保管系統、自然冷媒制冷機組、智慧緩衝氣墊機、智慧型三溫層車廂、智慧運輸系統、冷熱智取櫃、三輪電動機車、智慧包裝設備、高速自動分揀機等,透過科技降低人力仰賴,並解決業者在倉儲空間及分揀效率上的痛點,進而減少固定成本。展覽期間舉辦「智慧物流論壇」,四天共舉辦 30 個場次,邀請智慧科技與數位轉型的代表人物,分享產業技術與經驗,議題從元宇宙、冷鏈科技、物流地產、物流科技到新零售等趨勢。

雷射展除了有光學、板金、五金等產業公協會及廠商共襄盛舉,更獲歐美日國際大廠連續支持,足見光製造技術在產業扮演關鍵角色。展期舉辦的論壇暨產品發表會,邀請市占領導品牌演講,內容涵蓋半導體雷射、國產雷射源、精密光學、汽車工業、Micro LED 及板金加工等範疇,展現光製造跨域應用的廣泛可能性。

兩年一度流體傳動展展出自動化設備高品質精密零組件,為企業產能打下穩固根基,也以「智能控制與綠色未來」爲主題推出論壇與技術研討會,邀請專家學者一同深入對談流體傳動、風力發電、淨零碳排等技術發展及未來商機展望。

5D3A3583
Photo Credit:展昭國際

主辦單位展昭公司表示,今年展覽集中各產業具密切關係的供應鏈,並兼顧專業交流活動,提供業界一站滿足、由上而下完整的採購思維與人際交流,飽覽創新技術與前瞻趨勢,精彩可期。目前已開放免費預登參觀,建議事先完成登記以利參觀。

本文章內容由「展昭國際」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


猜你喜歡