《強鄰在側》:跨越國界的不對等國力,對緬甸政局及與中泰的關係都舉足輕重

《強鄰在側》:跨越國界的不對等國力,對緬甸政局及與中泰的關係都舉足輕重
2020年1月18日,中國國家主席習近平到訪緬甸首都奈比多,由國務資政翁山蘇姬接待。Photo Credit: Reuters /達志影像

我們想讓你知道的是

中國同時也是聯合國安理會的常任理事國,其外交政策一向推崇「不干涉別國內政」, 尤其對於譴責威權政府暴力行為三緘其口。所以當中國和俄羅斯在安理會對緬聲明裏抹去譴責政變等字眼時,中國一下成為緬甸國內民憤的眾矢之的,社交媒體上充斥針對中國及其在緬投資的負面情緒

文: 韓恩澤

2021年2月1日緬甸又一次發生軍事政變。這是緬甸在2010年軍政府轉型為民政府之後的又一次軍人攝政。軍方電台宣布,以全民盟去年11月全國大選舞弊為由,宣布不承認選舉的結果,同時號稱緬甸軍方在現有憲法下有權接管,軍委主席大將軍敏昂萊接手主持大局。翁山蘇姬和全民盟的其他政治要員則受囚獄之災,緬甸局勢一下變得空前緊張。

這一次政變其實來的有些突然,之前也沒有什麼徵兆。畢竟,過去十年左右的時間,隨著2010年之後緬甸政治經濟的開放,軍方其實可以說是一個最大的得利者。軍方不僅在政治上控制25%的議會席位,從而保證其否決權。與此同時,軍隊在社會經濟全方位滲透控制,所以緬甸開放後經濟快速增長,對於軍方及其領導人和家屬來說,應該有很多人從中謀取了暴利。所以,當這一次軍方又宣布政變,從而造成了國內局勢大動盪和國際形勢危機四伏, 其原因著實有點令人費解。

估計軍方也沒料到這次政變造成的社會反彈會如此強烈。將軍們本來可能以為時機不錯,在新冠肺炎肆虐的情況下,國際社會和西方各國都自顧不暇,哪會有多餘的關注力放在緬甸?當然,軍方也沒預料到,緬甸社會的反抗會這麼劇烈。這無疑是一個非常愚蠢的錯誤,完全誤判了過去十年政治經濟開放造成的社會大整型與變遷。在過去十年裏,緬甸政治逐漸開放,經濟獲得快速增長,在這期間成長起來的年輕一代,尤其珍惜現在自由開放的生活,無法接受回到過去的時代倒退。所以當政變發生,整個緬甸社會都加入公民抗議運動,強力反抗軍政府的統治。

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Photo Credit:Reuters / 達志影像
2021年7月14日,一群婦女在抗議緬甸軍事政變時手持火把。

然而,軍政府的暴力鎮壓日趨血腥。緬甸各大小城市出現巷戰,軍警士兵對手無寸鐵的平民大開殺戮。一場人道主義的悲劇又在緬甸上演,然而國際社會對緬甸政局動盪的回應軟弱無力。媒體關注焦點也放在緬甸最大的鄰國,揣測中國如何出招應對。

中國作為緬甸最大貿易夥伴、第二大外資投資來源,在緬的利益巨大,同時國內對緬外交口又多而錯綜複雜。中國同時也是聯合國安理會的常任理事國,其外交政策一向推崇「不干涉別國內政」, 尤其對於譴責威權政府暴力行為三緘其口。所以當中國和俄羅斯在安理會對緬聲明裏抹去譴責政變等字眼時,中國一下成為緬甸國內民憤的眾矢之的,社交媒體上充斥針對中國及其在緬投資的負面情緒,全民反華浪潮一觸即發。

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Photo Credit: VOA Burmese
緬甸大使覺莫敦(Kyaw Moe Tun)在聯合國會議出三指反威權手勢。

緬甸反華排華的歷史由來已久。緬甸國族主義的建構從英國殖民時期開始就有很強的仇恨排外傾向,再加上中國共產黨在冷戰期間曾支持緬甸共產黨,緬甸內政深受其北邊鄰國的影響。中國改革開放後,經濟騰飛,近幾十年來對緬的經濟滲透支配極其深刻,緬甸國內民眾對於所謂中國對緬資源掠奪也十分反感。的確,緬甸對於應對中國這個強鄰一直是束手無策。此描述也同樣適用緬甸同其另一強鄰泰國之間又愛又恨的關係。毋庸置疑的是,緬甸國內政治經濟和社會變遷也深受其鄰國影響。

本書講述的就是緬甸及強鄰中國和泰國的近現代關係,尤其聚焦中、緬、泰三國交界的邊區,詳盡描繪這三個國家邊區地帶的國家建構及國族建構進程。書中爬梳了各國國家、國族建構差異的歷史發展及當代樣貌,藉此強調跨越國界的不對等國力關係,如何深深影響邊區地帶的政治結構方式,又如何深深影響國家整合和國族認同建構的多樣結果。從後文可以看到,這個國家整合和國族認同建構的過程,對於我們了解現今緬甸國內政局及其與中、泰兩國的關係都舉足輕重。

這片橫跨東南亞大陸和中國西南地區之間的高地,山巒綿亙、人煙稀少,並且民族十分多樣。在歷史上很長一段時間,這片高地和在此生活的人民遠離中央集權國家。然而,過去受限於山區地形障礙而隔絕於世,自20世紀上半葉以來,這片高地已成為現代國家滲透的目標。通過現代化的武力、交通和科技,擁有著建立民族國家的雄心,這些國家努力進入這片偏遠區域並鞏固其控制。然而,這些現代化國家和國族建構的進程究竟是如何在這片邊區高地進行的,尚未得到全面的檢視。事實上,很少人關注並比較分析在東南亞高地邊界區域中,不同國家之間的國家和國族建構進程及其變化原因。

今天,當我們看著緬甸與中國和泰國的邊界時,可以發現中、泰明顯各自鞏固了邊境主權,並跨越邊境將其經濟和文化影響投射到緬甸一側的相鄰地區。中、泰的國族建構也相對成功,因為越來越多邊境民族認同自身為中國公民或泰國公民。而緬甸政府則持續面臨族群叛亂、地方武裝遍布其邊疆地帶的狀況,民族建構進程也屢受衝擊。那麼,我們該如何解釋這種橫跨共同邊境的國家和民族建構之不同?為何緬甸政府無法在其領土內完全壟斷暴力?為何中國西南或泰國北部並未發生國家分裂的情形?

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
2016年的彬龍會議(Panglong Conference)。彬龍會議源自1947年簽署的《彬龍協議》,內容為緬甸各少數民族地區享有民主國家的各項公民權利與特權。

拙著《強鄰在側》英文版於2019 年由牛津大學出版社發表。書中提供了一個歷史比較論述,聚焦討論在中國和東南亞邊境高山地區的國家及國族建構進程。該書旨在闡述一個理論性問題,即國家和國族的建構應被視為跨越國家邊界的一個互動性過程,與現有主要關注單一國家之研究不同,論述的是一個國家和國族的建構如何跨越邊界影響他國,以及被他國的建構過程所影響。本書對中國、緬甸以及泰國邊境之間國家和國族建構的現代歷史,進行了豐富詳盡的介紹。同時,也旨在消除隔離中國研究與東南亞研究的障礙,且強調中國和東南亞如何緊密連結。


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事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
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電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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