【圖表】台灣人口年減18萬：台北、新北、台中人口首次負成長，而正成長縣市只剩6個

文：梁敏萱｜圖：If Lin

內政部公布最新人口統計數字，2021年全年出生人數為15萬3820人，總人口數較前一年度減少約18.5萬人，連續兩年出現負成長。六都中台北市、新北市與台中市也首次出現出生人口少於死亡人口的情形，僅有桃園市仍維持人口數正成長。（註：本文的人口正/負成長僅討論出生人數與死亡人數相減的自然增加情形，不包含遷入遷出的社會增加情形。）

近年少子女化問題籠罩台灣，各縣市均無法倖免，內政部人口統計資料可以發現，近10年來已有9個台灣縣市開始負成長，台北、新北與台中則是首度出現「黃金交叉」，未來將面臨勞動力不足、人口老化情形嚴重等問題。

除了上圖中的9個縣市，有不少縣市早在10年前就面臨人口數縮減的狀況。以花蓮縣為例，2005年就出現人口負成長，自然增加率呈下降趨勢，屏東、台東及雲林也陸續在2007、2008年邁入人口負成長，死亡人數與出生人數的差距也逐漸擴大。

相較前一個年度，桃園市、新竹市、新竹縣、彰化縣、金門縣與馬祖等6個縣市人口數在2021年仍是維持正成長，但出生與死亡的差距也逐漸縮減中，顯示台灣社會正邁向急速老化的時代。

國家發展委員會報告指出，因台灣人口快速老化，未來人口減少速度將會日益增快，逐年攀升的老年人口將造成扶老比激增，成為社會勞動人口沈重的養育負擔

為提升生育率，各縣市均祭出生育鼓勵政策，自1997年陸續發放生育補助津貼，其中以桃園市、彰化縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、馬祖最優惠，每胎補助約30000元（第一胎），其他縣市則補助10000元至20000元不等。近年更有鄉鎮搶發生育獎勵金，讓生育成為縣市鄉鎮的遷戶口大賽。

但政府報告及學界研究均曾指出，生育津貼無法立即緩解人口減少問題。如何洞察新手父母的需要，給予家庭足夠的支持生養下一代，是當前政府需警覺的重要課題。

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核稿編輯：楊士範